卫生监督所权力监督制度

PAGE卫生监督所权力监督制度一、总则（一）目的为加强卫生监督所权力运行的监督与制约，规范卫生监督执法行为，确保卫生监督权力合法、公正、透明行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所全体工作人员及其所行使的各项卫生监督权力。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督权力的行使必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对待所有被监督对象，不偏不倚，确保监督结果客观、公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督权力的运行过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.制约性原则：建立健全权力制约机制，对卫生监督权力的决策、执行、监督等环节进行有效制约，防止权力滥用。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.所领导班子负责对卫生监督所整体工作进行宏观管理和决策，监督各项权力运行是否符合单位的发展战略和工作目标。定期听取卫生监督工作汇报，对重大执法事项进行审核，确保权力行使的合法性和合理性。2.法制科承担卫生监督执法规范性文件的合法性审查工作，对拟出台的执法制度、程序等进行法律审核，防止违法或不当规定的出台。负责对卫生监督执法案件进行核审，审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚是否适当等，提出核审意见。组织开展执法人员的法律培训和业务指导，提高执法人员依法办事的能力和水平。3.纪检监察部门对卫生监督所工作人员遵守党纪政纪情况进行监督检查，受理对工作人员违法违纪行为的举报和投诉。查处卫生监督执法过程中的违规违纪行为，对违法违纪人员依法依规给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。通过开展廉政教育、廉政风险防控等工作，预防腐败行为的发生，确保权力廉洁运行。（二）外部监督主体及职责1.上级主管部门对卫生监督所的工作进行业务指导和监督检查，审查重大卫生监督决策和执法行动，纠正不当行为。定期组织对卫生监督所的绩效考核，考核结果作为评价单位工作成效和领导班子业绩的重要依据。2.社会公众通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，接受公众对卫生监督所权力行使的监督和投诉。对公众提出的意见和建议进行及时处理和反馈，保障公众的知情权、参与权和监督权。3.新闻媒体对卫生监督所的工作进行舆论监督，及时报道卫生监督执法动态、典型案例等。卫生监督所应积极与新闻媒体沟通，及时回应媒体关注的问题，对媒体反映的违法违规行为进行调查处理，并公开处理结果。三、权力运行流程监督（一）许可审批权力监督1.受理环节工作人员应一次性告知申请人所需提交的全部材料，对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，应书面告知申请人不予受理的理由。建立受理登记制度，对受理时间、申请人、申请事项等信息进行详细记录，便于查询和监督。2.审查环节按照卫生许可相关标准和程序，对申请事项进行实质性审查。审查人员应不少于两人，并制作审查记录。审查过程中可采取现场勘查、资料核实、专家论证等方式，确保审查结果客观、公正。对于重大许可事项，应组织集体讨论决定。3.决定环节根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，应及时颁发许可证件；不予许可的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。许可决定应在规定期限内作出，并及时送达申请人。建立许可决定公示制度，除涉及保密事项外，将许可结果在卫生监督所网站或办公场所进行公示。（二）监督检查权力监督1.计划制定根据卫生监督工作年度目标和任务，结合辖区实际情况，制定年度监督检查计划。计划应明确监督检查的对象、内容、方式、时间安排等。监督检查计划应报上级主管部门备案，并向社会公开，接受公众监督。2.现场检查检查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。检查过程中应严格遵守法定程序，制作现场检查笔录，记录检查时间、地点、内容、发现的问题等。对检查中发现的问题，应现场提出整改意见，并下达卫生监督意见书，要求被监督单位限期整改。整改情况应进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。3.结果处理根据监督检查结果，对存在违法行为的单位或个人，依法依规作出行政处罚、行政强制等处理决定。处理决定应事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。建立监督检查结果公示制度，除涉及保密事项外，将监督检查结果在卫生监督所网站或办公场所进行公示，接受社会监督。（三）行政处罚权力监督1.立案对发现的违法行为进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应及时立案。立案应填写立案审批表，经法制科审核后，报所领导批准。立案后应指定两名以上具有行政执法资格的人员为案件承办人，负责案件的调查取证工作。2.调查取证案件承办人应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中应遵守法定程序，保障当事人的合法权益。对当事人作出处罚前，应告知其作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。3.案件审理案件调查终结后，承办人应写出调查报告，连同案件材料一并提交法制科进行核审。法制科应按照规定的核审内容进行全面审查，提出核审意见。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，卫生监督所应组织集体讨论决定。集体讨论应制作记录，参加讨论人员应签名。4.处罚决定根据核审意见和集体讨论结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。5.执行当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对逾期不履行处罚决定的，卫生监督所应依法采取措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等，确保处罚决定得到有效执行。四、信息公开与公众参与（一）信息公开内容1.卫生监督所职责、权限：公开卫生监督所的主要工作职责、执法依据、执法范围、执法程序等信息，让公众了解卫生监督工作的基本情况。2.许可审批信息：包括卫生许可项目、申请条件、办理流程、审批结果等，方便申请人查询和监督。3.监督检查信息：定期公布卫生监督检查计划、检查结果、违法违规行为及处理情况等，接受公众监督。4.行政处罚信息：公开行政处罚决定书文号、案件名称、违法企业名称或违法自然人姓名、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间等内容，增强行政处罚的透明度。5.廉政建设信息：发布卫生监督所廉政制度、廉政风险防控措施、违纪违法案件查处情况等，加强廉政教育，接受社会监督。（二）信息公开方式1.卫生监督所网站：设立专门的信息公开栏目，及时发布各类信息，并提供信息检索、下载等功能，方便公众查询。2.政务新媒体平台：通过微信公众号、微博等新媒体平台，推送卫生监督工作动态、政策解读、办事指南等信息，扩大信息传播范围。3.办公场所公示栏：在卫生监督所办公场所显著位置设置公示栏，张贴许可审批结果、监督检查结果、行政处罚信息等，方便前来办事的群众了解。4.新闻发布会：定期召开新闻发布会，向社会通报卫生监督重点工作进展、重大案件查处情况等，主动回应社会关切。（三）公众参与渠道1.举报投诉电话和邮箱：设立专门的举报投诉电话和邮箱，并向社会公布，方便公众对卫生监督执法过程中的违法违规行为进行举报投诉。对公众的举报投诉应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.意见建议征集：通过网站留言、问卷调查、座谈会等方式，广泛征求公众对卫生监督工作的意见和建议。对公众提出的合理建议应认真研究采纳，并及时反馈处理情况。3.听证制度：在作出重大卫生监督决策、实施涉及公众重大利益的许可审批、行政处罚等决定前，应依法组织听证，充分听取当事人和社会各界的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。五、责任追究（一）责任追究情形1.违反法律法规和政策规定：在卫生监督权力行使过程中，违反国家法律法规、卫生行业标准和相关政策规定，导致执法行为违法或不当。2.滥用职权、玩忽职守：超越法定权限行使权力，或者不履行法定职责，对卫生监督工作敷衍塞责，造成不良后果。3.违反程序规定：未按照法定程序进行许可审批、监督检查、行政处罚等工作，影响执法公正性和合法性。4.利用职务之便谋取私利：在卫生监督工作中，接受被监督对象的贿赂、宴请、礼品等，为其谋取不正当利益。5.泄露工作秘密：故意或过失泄露卫生监督工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，造成不良影响。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违规行为，给予批评教育，责令其改正错误。2.诫勉谈话：对存在一定问题的工作人员，进行诫勉谈话，督促其反思问题，限期整改。3.通报批评：在所内进行通报批评，公开曝光违规行为，起到警示作用。4.纪律处分：对违反党纪政纪的工作人员，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。5.法律责任：对涉嫌犯罪的工作人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索发现：通过内部监督检查、群众举报、媒体曝光等途径发现责任追究线索。2.调查核实：纪检监察部门或相关职能科室对线索进行调查核实，收集相关证据