双重预防体系落实方案指导

双重预防体系落实方案指导一、深刻认识双重预防体系建设的重要性与核心理念双重预防体系，即安全风险分级管控和隐患排查治理体系，是企业安全生产管理的基石与核心机制。其根本目的在于将安全生产工作的重心从事后处置转向事前预防，通过对风险的有效辨识、评估与管控，从源头上遏制事故发生的可能性；同时，通过对隐患的常态化排查与彻底治理，及时消除事故苗头，形成“风险预控、隐患清零”的良性循环。落实双重预防体系，并非简单的文件堆砌或形式主义，而是要求企业真正将安全融入生产经营的每一个环节，化为全体员工的自觉行动，最终实现安全生产形势的持续稳定向好。其核心理念在于“关口前移、预防为主、全员参与、持续改进”，强调风险管理的系统性和隐患治理的闭环性。二、构建坚实的组织保障与责任体系体系的有效落实，首先依赖于强有力的组织保障和清晰的责任划分。（一）成立专项工作领导小组企业主要负责人应亲自挂帅，担任领导小组组长，全面统筹体系建设与推进工作。小组成员应涵盖各相关职能部门负责人及关键岗位代表，确保决策的科学性与执行的有效性。领导小组下设办公室，通常可设在安全管理部门，负责日常的组织协调、方案制定、进度跟踪与技术指导。（二）明确各级责任主体需建立“横向到边、纵向到底”的责任网络。企业主要负责人对双重预防体系的建立健全和有效运行负全面责任；分管负责人对分管范围内的体系落实负直接领导责任；各部门、车间负责人为本部门、本车间体系运行的第一责任人；班组长负责本班组风险辨识、隐患排查的组织与落实；岗位员工则对本岗位的风险管控措施执行和隐患排查负直接责任。责任必须具体到岗、落实到人，并通过正式文件予以明确。（三）建立健全工作制度制定并完善与双重预防体系相关的各项管理制度，如风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、培训教育制度、考核奖惩制度等，为体系的规范化运行提供制度支撑。三、全面推进风险分级管控的系统化构建风险分级管控是双重预防体系的第一道防线，其核心在于“精准辨识、科学评估、分级管控”。（一）全面开展风险点辨识企业应组织全员参与，按照生产工艺流程、作业区域、设备设施、作业活动等不同维度，对所有可能存在安全风险的生产经营环节、部位、场所、设备设施和作业活动进行全面梳理，确定风险点清单。辨识过程应充分考虑正常、异常、紧急三种状态以及过去、现在、将来三个时态。（二）科学进行危险源辨识与风险评估针对每个风险点，深入辨识其存在的危险源（可能导致人身伤害和健康损害的根源、状态或行为，或其组合）。可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等适宜的辨识方法。在危险源辨识基础上，从可能性（事故发生的频率或概率）和严重性（事故后果的严重程度）两个方面，对风险进行定性或定量评估。评估方法的选择应结合企业实际，确保评估结果的客观性和准确性。（三）确定风险等级与管控层级根据风险评估结果，参照国家、行业或企业内部制定的风险分级标准（如通常可分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，对应不同的管控层级和响应措施），对每个风险点的风险等级进行确定。原则上，高等级风险应由更高层级的管理者负责管控，确保风险得到有效控制。（四）制定并落实风险管控措施针对不同等级的风险，从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等方面，制定具体、可行、有效的风险管控措施。管控措施应优先选择消除风险、替代、工程控制等本质安全措施。明确各项措施的责任部门、责任人和完成时限，并确保措施得到严格落实。同时，应为每个风险点建立风险告知卡，明确风险点名称、风险等级、主要危险源、管控措施、应急措施及责任人等信息，置于作业现场醒目位置，使员工周知。四、深入实施隐患排查治理的闭环管理隐患排查治理是双重预防体系的第二道防线，其核心在于“全员参与、精准排查、及时治理、动态监控”。（一）明确隐患排查的内容与频次隐患排查应覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为、安全管理等方面。排查内容应基于风险辨识的结果，针对不同风险点和危险源可能出现的问题制定详细的排查清单（如安全检查表）。根据风险等级、作业频率、设备状况等因素，确定不同区域、不同岗位、不同设备设施的排查频次（如日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等）。（二）规范隐患排查与上报流程建立便捷、畅通的隐患排查与上报渠道，鼓励全员参与隐患排查。员工发现隐患应立即采取可能的控制措施，并及时向直接上级或指定部门报告。各级管理人员在日常工作中也应主动进行隐患排查。隐患信息应包括隐患所在单位/部位、隐患描述、可能导致的后果、隐患等级、发现人及日期等要素。（三）实施隐患分级治理与督办根据隐患的危害程度、整改难度等，对隐患进行分级（如一般隐患、较大隐患、重大隐患）。一般隐患由本单位（部门、车间、班组）负责人组织整改；较大隐患由分管负责人组织制定整改方案并监督落实；重大隐患则需由主要负责人挂牌督办，制定专项治理方案，明确责任人、整改措施、资金保障、整改时限和应急预案。隐患治理必须做到“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。（四）强化隐患治理闭环管理对排查出的每一项隐患，都要严格执行“排查-登记-评估-治理-验收-销号”的闭环管理流程。整改完成后，应由原排查部门或指定的验收部门进行验收，验收合格后方可销号。对未按期完成整改或整改不合格的隐患，应持续跟踪，直至彻底消除。建立隐患治理台账，详细记录隐患的全过程信息。五、强化体系融合与运行保障机制双重预防体系并非独立于现有管理体系之外，而应与企业现有安全管理、生产运营、质量管理等体系深度融合，形成合力。（一）加强培训教育与能力建设将双重预防体系相关知识纳入全员安全培训内容，确保各级人员理解体系内涵、掌握风险辨识方法、熟悉管控措施和隐患排查要求。针对不同层级、不同岗位人员开展差异化培训，提高其风险辨识和隐患排查治理的能力。定期组织开展应急演练，检验和提升员工应对突发风险的能力。（二）推动信息化技术应用鼓励企业利用信息化手段（如安全生产管理信息系统）对双重预防体系进行管理，实现风险点、危险源、风险评估结果、管控措施、隐患排查记录、整改情况等信息的数字化、动态化管理，提高管理效率和透明度，便于统计分析和决策支持。（三）保障必要的资源投入企业应保障双重预防体系建设和运行所需的资金、人员、物资、技术等资源投入，为风险管控措施的落实、隐患的治理、培训教育的开展等提供有力支持。（四）注重文化引领与氛围营造积极培育“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化，鼓励员工主动参与风险辨识和隐患排查，对积极报告隐患、提出合理化建议的员工给予表彰奖励，营造“我的安全我负责，他人安全我有责”的良好氛围。六、严格监督考核与持续改进双重预防体系的建设是一个动态过程，需要通过持续的监督考核来检验其有效性，并不断加以改进和完善。（一）建立常态化监督检查机制企业应定期对双重预防体系的运行情况进行监督检查，重点检查责任落实、制度执行、风险辨识评估的全面性与准确性、管控措施的有效性、隐患排查治理的闭环情况等。可采取日常检查、专项检查、综合检查等多种形式。（二）实施严格的考核奖惩将双重预防体系的落实情况纳入企业安全生产考核体系，明确考核指标和奖惩办法。对在体系建设和运行中表现突出的单位和个人给予奖励；对责任不落实、措施不到位、体系运行不力导致事故或重大风险失控的单位和个人，严肃追究责任。（三）定期开展体系评审与更新每年至少组织一次对双重预防体系的全面评审，评估体系的适宜性、充分性和有效性。当企业生产工艺、设备设施、作业环境、法律法规标准等发生变化，或发生生产安全事故、出现重大风险隐患时，应及时组织风险辨识和评估，更新风险分级管控信息和隐患排查