市政工程质量监督工作手册

市政工程质量监督工作手册前言市政工程是城市基础设施的重要组成部分，关乎城市功能的正常运转、市民生活的质量乃至生命财产安全。质量监督工作作为工程建设质量管理体系中的关键环节，承担着确保工程建设质量、规范市场行为、维护公众利益的重要职责。本手册基于国家及地方现行法律法规、技术标准与规范，结合市政工程特点及监督工作实践经验编制而成，旨在明确监督工作的基本程序、核心内容与方法要求，为一线监督人员提供操作性强的工作指引，以期持续提升市政工程质量监督水平，保障工程建设质量。第一章总则1.1编制依据本手册的编制严格遵循国家有关工程建设的法律、行政法规，以及相关的国家标准、行业标准和地方标准。具体包括但不限于《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《市政基础设施工程质量监督管理规定》等法律法规，以及各类市政专业工程施工质量验收规范和技术规程。1.2适用范围本手册适用于各级住房和城乡建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（以下统称“监督机构”）对新建、扩建、改建的市政基础设施工程实施的质量监督管理工作。市政基础设施工程主要包括城市道路、桥梁、隧道、给水、排水、燃气、热力、电力、通信、照明、环境卫生等工程。1.3监督原则市政工程质量监督工作应遵循以下基本原则：1.质量第一、预防为主：始终将工程质量置于首位，强化事前控制和过程监督，及时消除质量隐患。2.科学公正、依法监督：以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序和技术标准实施监督，确保监督行为的科学性和公正性。3.程序合规、实体合格：既要监督工程建设各方主体质量行为的合规性，也要监督工程实体质量的符合性。4.动态控制、持续改进：适应工程建设的动态过程，对监督中发现的问题及时跟踪整改，不断总结经验，提升监督效能。第二章监督机构与人员2.1监督机构职责监督机构应在其授权范围内履行以下主要职责：1.贯彻执行国家和地方有关工程质量的法律法规和技术标准。2.制定本地区市政工程质量监督工作制度和细则。3.对本地区市政工程项目实施质量监督，核备工程质量监督计划。4.监督检查建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体的质量行为。5.监督检查工程实体质量，特别是涉及结构安全和使用功能的关键部位和环节。6.参与或组织工程质量事故的调查处理。7.对工程竣工验收进行监督。8.掌握本地区市政工程质量状况，定期进行统计分析和报告。9.对违反工程质量管理规定的行为，依法依规进行调查处理或提出行政处罚建议。2.2监督人员要求从事市政工程质量监督工作的人员（以下简称“监督人员”）应具备以下条件和素质：1.熟悉掌握相关法律法规、技术标准和监督程序。2.具备相应专业技术知识和一定的工程实践经验，能够独立开展监督工作。3.持有有效的行政执法证件或质量监督人员资格证书。4.坚持原则，秉公执法，廉洁自律，具有良好的职业道德。5.具备良好的沟通协调能力、文字表达能力和现场处置能力。6.定期参加业务培训和继续教育，不断更新知识结构，提升专业素养。第三章质量监督工作程序与内容3.1监督准备阶段1.受理监督申报：建设单位在办理施工许可证或开工报告前，应向监督机构申请办理工程质量监督手续，并提交相关资料，包括但不限于：施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、施工组织设计、监理规划等。2.制定监督计划：监督机构在受理监督申报后，应根据工程特点、规模、技术复杂程度及质量风险点，组织编制《工程质量监督计划》，明确监督重点、监督频次、监督方式和参与监督的人员。监督计划应在首次监督检查前告知建设、施工、监理单位。3.配备监督人员：根据监督计划，确定项目监督负责人和监督组人员，明确分工。3.2施工过程监督施工过程监督是质量控制的关键环节，应重点关注以下方面：3.2.1对各方主体质量行为的监督1.建设单位：检查其是否将工程发包给具有相应资质等级的单位；是否按规定办理施工图审查、施工许可等手续；是否明示或暗示设计、施工单位违反强制性标准；是否及时组织分部分项工程验收等。2.勘察设计单位：检查其资质等级是否符合要求；勘察设计文件是否经过审查合格；是否参加图纸会审和设计交底；是否及时解决施工中出现的勘察设计问题；是否参加工程质量事故处理等。3.施工单位：检查其资质等级、项目经理及主要管理人员资格是否与承接工程相符；质量保证体系是否健全有效；施工组织设计或专项施工方案是否经审批；是否严格按照设计图纸和技术标准施工；是否对进场材料、构配件、设备进行检验；工序质量控制是否到位；质量问题的整改是否及时有效等。4.监理单位：检查其资质等级、总监理工程师及专业监理工程师资格是否符合要求；监理规划和监理实施细则是否编制并执行；是否对施工组织设计、专项施工方案进行审查；是否严格执行材料见证取样送检制度；是否对关键部位、关键工序实施旁站监理；是否及时签署监理意见，对发现的质量问题是否及时要求整改并向监督机构报告等。3.2.2对工程实体质量的监督1.巡查与抽查：监督人员应根据监督计划，采取随机巡查、定点抽查等方式，深入施工现场，对工程实体质量进行检查。重点检查涉及结构安全、使用功能、耐久性的关键部位和工序，如地基基础、主体结构、防水工程、管线接口、设备安装等。2.关键工序旁站监督：对一些技术复杂、质量风险高的关键工序和部位，如桥梁的预应力张拉、混凝土浇筑、管道闭水试验等，监督人员可根据需要进行旁站监督或巡查监督。3.实体质量检测：监督机构可根据监督工作需要，委托有资质的检测单位对工程实体质量进行监督抽检，检测结果作为质量评价的依据之一。4.资料核查：抽查施工单位的质量评定资料、隐蔽工程验收记录、试验检测报告、监理单位的监理日志、旁站记录、平行检验资料等，核查其真实性、完整性和规范性。3.3竣工验收监督1.验收条件审查：监督机构收到建设单位提交的竣工验收申请后，应对工程是否符合竣工验收条件进行审查，重点包括：完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位已完成工程竣工自检并向监理单位提交竣工报告；监理单位对工程质量进行评估并向建设单位提交质量评估报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中提出的意见已处理完毕并提交质量检查报告；有完整的技术档案和施工管理资料；主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；施工单位签署的工程质量保修书等。2.验收过程监督：监督机构应派员对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。重点监督：验收组人员组成是否符合规定；验收程序是否规范；各方意见是否明确；对发现问题的处理是否恰当。3.验收结论核查：监督机构应对建设单位组织的竣工验收结论进行核查。对验收合格的工程，出具工程质量监督报告；对验收不合格的工程，应责令建设单位整改后重新组织验收。第四章常用质量监督方法与手段4.1巡查与目测法巡查是日常监督的主要方式，通过对施工现场的巡视，观察工程外观质量、施工工艺、安全生产状况等。目测法是通过观察、触摸、敲击等手段，对工程表面质量进行初步判断，如混凝土的蜂窝麻面、构件的几何尺寸、管线的敷设顺直度等。4.2实测法借助简单工具和仪表，对工程实体的几何尺寸、位置偏差、强度等进行实测实量。常用工具包括卷尺、水准仪、经纬仪、回弹仪、钢筋扫描仪等。例如，检查路面平整度、结构层厚度、钢筋保护层厚度等。4.3试验检测法通过委托具有相应资质的检测机构，对工程材料、构配件、设备以及工程实体进行抽样试验或现场检测，获取科学数据，以评定其质量是否符合要求。这是判断工程内在质量的重要手段，如混凝土试块强度、钢筋力学性能、管道严密性试验等。4.4资料审查法对建设、施工、监理等单位提供的工程技术资料、管理资料、质量保证资料进行查阅和审核，验证其是否真实、完整、规范，是否与工程实体质量相符，是否符合法定程序。4.5监督会议与约谈针对监督中发现的普遍性问题或重大质量隐患，可组织相关单位召开监督会议，通报情况，提出整改要求。对整改不力或存在严重违法违规行为的单位和人员，可进行约谈，督促其落实主体责任。第五章工程质量问题的处理5.1质量问题的发现与确认监督人员在监督检查中发现质量问题或质量隐患，应立即向被监督单位指出，并做好现场记录，必要时进行拍照、录像取证。对于重大质量隐患，应立即签发《工程质量整改通知书》，责令施工单位停工整改，并及时报告监督机构负责人。5.2整改与复查1.签发整改通知：对一般质量问题，可签发《监督检查记录》，要求限期整改；对较严重质量问题或违反强制性标准的行为，应签发《工程质量整改通知书》，明确整改内容、整改期限和要求。2.跟踪落实：监督人员应对整改情况进行跟踪，督促责任单位按期完成整改。3.整改复查：责任单位完成整改后，应向监督机构提交整改报告，监督人员应及时进行复查。复查合格的，签署复查意见；复查不合格的，应继续督促整改，直至合格。5.3质量事故的处理对发生的工程质量事故，监督机构应根据事故等级和职责权限，参与或组织事故调查。督促责任单位按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行处理，并对事故处理结果进行监督。5.4不良行为记录与行政处罚对在监督中发现的各方主体的违法违规行为，除责令整改外，监督机构应按照有关规定，将其不良行为记入信用档案。对情节严重的，应依法依规进行行政处罚或向有关部门提出行政处罚建议。第六章监督档案管理6.1档案建立与收集监督机构应建立健全工程质量监督档案管理制度。每个工程项目的监督档案应包括：监督注册资料、监督计划、监督检查记录、整改通知书及回复、检测报告、质量事故处理资料、竣工验收监督记录、监督报告等。监督人员应及时收集、整理监督过程中形成的各类文件资料，确保其真实、准确、完整。6.2档案整理与归档监督档案应按照工程项目进行整理，做到分类清晰、条理分明、装订规范。工程竣工验收后，监督机构应在规定时间内将该项目的监督档案整理归档，妥善保管。档案保管期限应符合国家有关规定。6.3档案利用与保密监督档案属于工作秘密或国家秘密的，应严格遵守保密规定。确因工作需要查阅、复制档案资料的，须经监督机构负责人批准