城市经济学（第二版）课件 第1章 城市经济学的基本问题

第1章

城市经济学的基本问题

中国人民大学城乡规划与管理系

现代化=工业化+城市化现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业和城市社会转化的过程。新型城市化、新型工业化是高质量的城市化与工业化。城市化、工业化与制度创新任务第一主体路径目标工业化经济发展企业家资本积累与创新建立以高效率产业为主的现代产业体系国强城市化社会进步政府人口的空间流动与社会流动建立以中产阶级为主的现代社会结构民富城乡一体化为什么要学习《城市经济学》工业化过程中的城市化眼：扩大就业、物质资本积累与技术进步城市化过程中的工业化眼：人力资本积累、城市建设工业化城市化工业化与城市化的互动关系第一章概论1.1城市的本质1.2基本概念与学科框架1.3城市的界定1.4城市化规律与中国城市化轨迹与其阶段性1.1城市的本质城市的本质（一）

城市的本质人类的发展是可以认为是一部城市化的历史，城市科学伴随着城市的发展而不断发展。古希腊城市定义：城市是一个为自身美好的生活而保持很小规模的社区，社区的规模和范围应当使居民既有节制而又能自由自在地享受轻松生活。亚里斯多德：人们聚集到城市是为了生活，人们留在城市是为了生活得更美好。马克思：古希腊的艺术和思想是一种高不可及的范本。美国史学家J.H.Robinson:柏拉图、亚里斯多德等人的思想史如此深邃，以致人们觉得自他们以后的一切思想史都是思想退化的历史。苏格拉底：前469-前399；柏拉图：前428-前347；亚里斯多德：前384-前322周文王：前1152-前1056；老子：前571-前489；孔子：前479-前406轴心时代城市的本质刘易斯·芒福德：“不论任何特定文化背景上的城市，其实质在一定程度上都代表着当地的以及更大范围内的良好生活条件的性质。”

城市本质在于“有意义、更美好的生活”。变权能为文化，变腐朽为神奇，变自然繁衍为社会创新。社会特征：文化贮存、传播与创造；多样性和包容经济特征：聚集与高效空间特征：聚集与扩张上海世博会：BetterCity,BetterLife1.2基本概念与研究框架1.2.1城市1.2.2城市化1.2.3城乡一体化1.2.4城市化地区1.2.5城市经济学城市城市经济学概念：城市是区域的经济中心和社会发展中心，是富有效率的非农产业的集中地，是人们享受现代物质文明和精神文明的基地。经济学概念：城市是土地、劳动力、资金等各种生产要素市场交互存在的场所。地理学概念：具有一定的人口和建筑、绿化、交通等用地规模，第二及第三产业高度集聚的居民点。建筑学的概念：城市是不同种建筑物最密集的场所，是建筑文化最发达的地方。环境学：城市是一个不完全的、脆弱的环境系统。西方城市经济学：“城区”被定义为“具有较高人口密度的地区”。城市化城市化、城乡一体化、社会主义新农村建设、统筹城乡发展、传统城市化、新型城市化城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。第一，城市化是农村人口不断进入城市、城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是就业结构转变的过程，是一个国家创造财富的能力不断提高（2020年第一产业效率43892元，第二产业效率178367元，第三产业效率154716元；2010年分别是13759元；87733元；69139元。第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程，是国内市场拉动经济增长的过程；是一国中产阶级形成并占主体的过程，是一个国家通过“两个流动”形成现代社会结构的过程，是构建和谐社会的过程。（2000年农村人均纯收入2282，城镇人均可支配收入6256；2020年分别为为17131，和43838；城乡收入比由2.74倍缩小到2.56倍）第四，城市化是城市现代化和城乡一体化进程的统一。101978-2022年三次产业的产业效率三次产业效率比2010年为1：6.38:5.02，2020年为1:4.06:3.521978-2022年城乡收入差距城乡一体化

城乡一体化是城市化的终极目标（1）经济一体化——促进城乡之间生产要素有序流动，发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距；（2）社会一体化——提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距；（3）制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。（4）城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。131952-2022年中国城市化的轨迹与成就14城市化地区

（城市化地区的划分及其作用）（1）概念城市化地区是指一个具有较大人口规模的核心城市以及空间上与之相连且具有较强经济和社会联系的地区。城市化地区是发达国家成熟而又普遍的城市区域界定方法。各国都由国家权威部门确定城市化地区的设立标准，对城市化地区所用概念和划分方法有所不同：日本：人口集中地区加拿大：国情调查大都市区（CMA）英国：标准大都市劳动市场区（SNLA）澳大利亚：国情调查扩展城市区（CEUD）作用：根据城市化地区的发展建立动态超越行政区界的城市化地区范围，并且以城市化为空间单元统计并公布城市化地区的基础资料，服务于国民经济和社会发展研究与规划。（2）美国设立都市区的标准原则#美国都市区发展的历史沿革1910年，美国普查局提出了都市区(MetropolitanDistrict)的概念，并首次以城市化地区为单元公布人口数据。城市化地区是指由一个核心城市及周边与其密切联系的地区。周边地区的判断以通勤率大于25%计算（正通勤率+逆通勤率），统计单元以县为单位。1949年由预算局提出标准都市区(StandardMetropolitanArea)的概念，并沿用半个世纪到1999年。城市化地区

（城市化地区的划分及其作用）2000年美国颁布最新的都市区标准2000年美国对都市区划分标准进行了最新改革，将所有的都市区统称为核心统计区(CoreBasedStatisticalArea)，它包括规模较大人口在5万人以上的都市统计区(MetropolitanStatisticalArea)和较小的人口在1-5万人之间的小型城市统计区(MicropolitanStatisticalArea)两类。截止2000年12月，美国共有934个核心统计区（361个都市统计区，573个小型城市统计区），包含了93%的总人口以及57%的县。Megacity大于100万的城市

美国1950-2010年都市区数量及其人口、面积占全国比重的变化

单位：个、%年份都市区数都市区人口占全国比重都市区面积占全国比重195016954.75.8196021263.08.7197024368.610.9198031874.816.0199028477.516.4199927680.120.0200033492.9不详20103962010年美国人口数最多的20个核心统计区排序核心统计区名称核心统计区人口1NewYork-NorthernNewJersey-LongIsland,NY-NJ-PA18,897,1092LosAngeles-LongBeach-SantaAna,CA12,828,8373Chicago-Joliet-Naperville,IL-IN-WI9,461,1054Dallas-FortWorth-Arlington,TX6,371,7735Philadelphia-Camden-Wilmington,PA-NJ-DE-MD5,965,3436Houston-SugarLand-Baytown,TX5,946,8007Washington-Arlington-Alexandria,DC-VA-MD-WV5,582,1708Miami-FortLauderdale-PompanoBeach,FL5,564,6359Atlanta-SandySprings-Marietta,GA5,268,86010Boston-Cambridge-Quincy,MA-NH4,552,40211SanFrancisco-Oakland-Fremont,CA4,335,39112Detroit-Warren-Livonia,MI4,296,25013Riverside-SanBernardino-Ontario,CA4,224,85114Phoenix-Mesa-Glendale,AZ4,192,88715Seattle-Tacoma-Bellevue,WA3,439,80916Minneapolis-St.Paul-Bloomington,MN-WI3,279,83317SanDiego-Carlsbad-SanMarcos,CA3,095,31318St.Louis,MO-IL2,812,89619Tampa-St.Petersburg-Clearwater,FL2,783,24320Baltimore-Towson,MD2,710,489广东省的城市化地区分布与城市规模分布2020年深圳·广州联合城市化地区基本情况

深圳·广州联合城市化地区地级市个数（个）8地级市名称深圳市、广州市、中山市、珠海市、东莞市、佛山市、惠州市、江门市区县个数（个）30街道（乡镇）个数（个）294面积（平方公里）11285占广东省面积（%）6.28人口（万人）6045占广东省人口（%）47.97占广东城镇人口（%）64.58人口密度（人/平方公里）5357广东省2010年“城市化地区”统计数据与

当前口径城市化统计数据比较

单位城市化地区城市个数个3744常住人口万人5398.15994.0占全省总人口比重%52.566.17面积平方公里1364988108占全省面积比重%7.6749.49人口密度人/平方公里39556802020年深广联合城市化地区是世界上规模最大的城市化地区

人口（万人）面积（平方公里）人口密度（人/平方公里）东京都市圈3673135662707纽约都市区1926173121113洛杉矶都市区1321125671051巴黎大区1214120121011深圳·广州联合城市化地区6045112855357

城市经济学城市经济学是研究城市空间分布规律以及城市内部经济社会活动合理组织的科学。前者是宏观城市经济学的研究范畴，后者是微观城市经济学研究的范畴。

西方城市经济学以研究微观内容为主。关于城市经济学的结构，英国城市经济学家巴顿写到：“我们试图在微观和宏观经济理论之间取得分量上是平衡，但是，由于联合王国个主要城市问题大部分是属于微观性质，所以对这些理论有某些偏重”。本学期课程教学安排第一章概论第二章城市化的市场机制第三章

城市经济增长第四章

城市经济发展期中考试第五章

城市住宅经济第六章

城市土地经济第七章

城市贫困与犯罪第八章城乡二元结构与新二元结构城市经济考察课堂讨论期末复习共17周参考书1.叶裕民，城市经济学，中国人民大学出版社2019年版2.阿瑟·奥沙利文（美国俄勒冈大学经济学教授）《城市经济学》第6版2007年出版。3.踪家峰，城市与区域经济学，北京大学出版社2016年版。4.张琦等，城市经济学案例分析，中国大百科全书出版社2012年版。5.各章参考资料。1.3城市的界定1.3.1世界主要国家对城市的界定1.3.2中国城市的设置标准1.3.3中国城镇体系长期不合理1.3.4中国真实的城市规模结构1.3.5建构新型设市制度1.3.6改革设市标准，补足城市数量短板世界主要国家对城市的界定（1）根据人口集聚的规模来确定

*联合国人居中心规定：市（City）的人口数量最低标准为20000人；镇（Town）的人口规模最低标准为2000人。（2）根据人口规模和人口密度来确定（加拿大：人口密度大于390人/平方公里为城镇；城市化地区）（3）根据人口规模和产业人员结构来确定（荷兰：男子农业从业人员比重小于20%）（4）根据行政级别来确定（埃及：省和地区的首府为城镇）（5）根据城镇的特征来确定（马耳他：没有农业用地的建成区为城镇）世界主要国家和地区城镇人口下限标准下限标准（人）国家和地区100乌干达200丹麦、瑞典、挪威、冰岛等400阿尔巴尼亚等500南非、巴布亚–新几内亚等1000加拿大、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰等1400汤加等1500巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等2000法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、希腊、以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等2500美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等3000英国等5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等10000马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等20000尼日利亚、毛里求斯50000日本中国城市设置标准人口密度（人/平方公里）＜100100–400＞400县政府驻地指标从事非农产业的人口（万人）81012#具有非农业户口的人口（万人）678自来水普及率（%）556065道路铺装率（%）505560县域指标从事非农产业的人口（万人）81215非农产业人口比重（%）202530国内生产总值（亿元）6810第三产业占国内生产总值的比重（%）202020乡镇以上工业产值（亿元）81215乡镇以上工业产值占工农业产值的比重（%）607080县级财政预算内收入（万元）400050006000人均县级财政预算内收入（元/人）6080100承担一定的上解任务

建制镇的设置标准

具备下列两个条件之一的可以设立镇的建制：（1）区县级地方国家机关，均设置镇的建制。（2）总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇；或者总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇。1998-2020年中国城市个数逆向增长城市个数（个）城镇人口（万人）城镇化水平（%）平均每个城市人口（万人）

19986682966125.844.420206859022063.9131.7增加+17+60559+38.1+38.133中国城镇体系长期不合理

个数个数占比(%)平均规模（万）总人口（万）总人口占比(%)1000万以上40.611445.045780.1712.13500万-1000万101.53690.816908.0514.5300万-500万121.83354.534254.388.93100万-300万578.7165.369425.3119.7850万-100万13620.7669.419440.1119.8120万-50万30646.7232.7210013.1721.0110万-20万10415.8815.871650.513.465万-10万243.667.48179.630.385万以下20.313.126.240.01总计65510072.7647657.57100

个数个数占比(%)平均规模（万）总人口（万）总人口占比(%)1000万以上40.251445.045780.1710.22500万-1000万100.63690.816908.0512.21300万-500万120.75354.534254.387.52100万-300万573.58165.369425.3116.6650万-100万1388.6769.369571.4416.9220万-50万35021.9832.0611221.0919.8410万-20万33220.8514.134692.428.35万-10万68743.156.854705.668.325万以下20.133.126.240.01总计159210035.5356564.77100我们对城市的统计数据不客观、不真实，没有反应基本国情。中国真实的城市规模结构中国2000年和2010年5万人以上的县城和镇

20002010年

个数人口个数人口≥50万2131.320-50万7181.0441207.910-20万851077.52283041.95-10万4302919.76634526.0合计5224178.19378907.236建构新型设市制度我国于1998年停滞执行的上述设市标准确实有重大问题，主要表现为三个方面：（1）设市标准过于复杂（平均10万）（2）设市的人口标准过高（10多个指标）（3）全国各地的设市标准不统一（3套标准）。改革的方向：（1）简化设市标准，只需要设立人口规模底线的单一指标；（2）降低设市标准，常住人口达到5万的镇即可设市；（3）统一设市标准，全国只有一个标准。新的设市标准为镇区常住人口达到5万。城市是客观存在，具备基础条件，政府只需认同，将其纳入城市序列进行空间治理。设市的目标是解放生产力，而不是增加管制。目前设市标准改革讨论中的方案，是反潮流而动：指标更多，标准更加复杂。违背公共管理基本准则，将极大增加中国城镇化的历史成本，急需急刹车。37

个数个数占比(%)平均规模（万）总人口（万）总人口占比(%)1000万以上40.251445.045780.1710.22500万-1000万100.63690.816908.0512.21300万-500万120.75354.534254.387.52100万-300万573.58165.369425.3116.6650万-100万1388.6769.369571.4416.9220万-50万35021.9832.0611221.0919.8410万-20万33220.8514.134692.428.35万-10万68743.156.854705.668.325万以下20.133.126.240.01总计159210035.5356564.77100建构新型设市制度中国2030年中国城市规模结构情景预测（1）平均规模不变，个数增加（2）城市个数不变，平均规模增加（万人）

模拟个数城市个数增加模拟平均规模平均规模增加≧1000万622114.3669.3500～1000万1551010.8320.0300～500万186518.7164.2100～300万8326241.976.650～100万20264101.532.120～50万51216246.914.810～20万48615420.76.55～10万100531810.03.2﹤5万204.61.4总计232973752.016.5改革设市标准，补足城市数量短板中国最大的短板是城市短缺。2014年日本1.27亿人拥有722个城市，平均每百万人拥有5.7个城市；我国14.1亿人只有685个城市，我国每百万人仅有0.5个城市。中国城市个数太少，不足以承担新型城镇化的重任，导致大城市不堪重负。1.4城市化规律1.4.1城市化与工业化发展过程相互