电力设施建设安全管理规范

电力设施建设安全管理规范第1章总则1.1法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订），电力设施建设必须遵循国家关于安全生产的强制性规范，确保施工过程中的人员安全与设备安全。根据《电力工程基本建设安全规程》（GB50251-2015），电力工程建设项目必须严格执行安全技术标准，确保工程全过程符合国家相关法规要求。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）规定，电力设施建设单位应建立健全安全生产责任制，落实安全措施，防止安全事故的发生。《电力设施保护条例》（国务院令第579号）明确电力设施的保护范围和责任，确保电力设施不受人为或自然因素的破坏。《电力安全事故应急处置规程》（国家能源局令第12号）要求电力企业应制定应急预案，提升突发事件的应急处置能力，保障电力系统稳定运行。1.2安全管理职责电力设施建设单位应成立安全生产领导小组，明确各级管理人员的职责，确保安全责任落实到人。项目负责人需对整个施工过程的安全管理负全面责任，定期组织安全检查，确保各项安全措施到位。项目技术负责人应负责安全技术方案的制定与实施，确保施工过程符合安全技术规范。安全管理人员需定期开展安全教育培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。项目监理单位应监督施工单位的安全管理，对发现的隐患及时要求整改，确保施工安全。1.3安全管理目标电力设施建设单位应实现施工过程零事故、零伤亡的目标，确保人员生命安全和设备安全。项目应建立安全绩效考核机制，将安全管理纳入绩效评估体系，推动安全管理持续改进。通过定期安全评估和隐患排查，确保施工全过程符合国家和行业安全标准。电力设施的运行安全应达到99.99%以上的可靠性，确保电力系统的稳定运行。通过安全文化建设，提升全员安全意识，形成良好的安全工作氛围。1.4适用范围的具体内容本规范适用于新建、改建、扩建的电力工程建设项目，包括输电线路、变电站、配电设施等。适用于电力设施建设全过程，涵盖设计、施工、验收、运维等各阶段。适用于电力企业、建设单位、施工单位、监理单位及政府监管部门。适用于涉及电力设施周边环境的施工活动，如跨越河流、穿越公路等。适用于电力设施的运行维护和应急处置，确保电力系统安全稳定运行。第2章建设项目前期管理2.1项目立项与审批项目立项应依据国家能源发展战略和地方规划，遵循“先规划、后建设”的原则，确保项目符合国家产业政策和环保要求。立项审批需通过可行性研究报告，由相关部门联合审查，确保项目技术可行性和经济合理性。项目审批过程中，需对项目选址、用地范围、环境影响进行评估，确保符合土地管理法规和环境保护标准。项目立项后，需建立项目档案，包括立项文件、审批意见、可行性研究报告等，作为后续建设的依据。项目审批完成后，需签订投资协议，明确各方责任、资金安排及建设进度，确保项目顺利推进。2.2可行性研究与评估可行性研究需涵盖技术、经济、环境和社会等多方面因素，确保项目具备实施条件。技术可行性研究应评估项目技术方案的先进性、适用性及实施难度，引用《电力工程可行性研究导则》进行分析。经济可行性研究需计算投资成本、收益预期及财务指标，如投资回收期、净现值等，参考《电力工程经济评价方法》进行测算。环境可行性研究需评估项目对生态环境的影响，包括水土流失、生物多样性、空气污染等，依据《环境影响评价技术导则》开展。社会可行性研究需分析项目对当地居民的影响，包括就业机会、土地使用、社会稳定等，参考《社会可行性研究指南》进行综合评估。2.3勘察设计与方案审核勘察设计需依据国家电力行业标准，采用地质勘察、水文地质、工程测量等方法，确保设计数据准确可靠。勘察设计应结合地形、地质条件，合理确定线路路径、变电站位置及输电线路结构，参考《电力工程勘测设计规范》。设计方案需经过多部门联合审查，包括电力、环保、安全、消防等，确保符合相关法规和技术标准。设计文件应包括施工图、工程量清单、技术说明等，确保设计内容完整、可实施性强。设计方案审核过程中，需对工程造价、施工安全、应急措施等进行重点审查，确保项目可控、可实施。2.4项目可行性论证的具体内容项目可行性论证需明确项目目标、建设内容、技术路线及实施计划，确保项目与国家能源发展战略一致。技术论证应分析项目关键技术的成熟度、可靠性及风险控制措施，引用《电力工程关键技术导则》进行评估。经济论证需综合考虑投资成本、收益预期及资金回报率，参考《电力工程经济评价方法》进行测算。环境论证需评估项目对生态环境的影响，包括污染物排放、生态破坏及恢复措施，依据《环境影响评价技术导则》进行分析。社会论证需分析项目对当地经济、社会、文化的影响，包括就业带动、区域发展及社会稳定，参考《社会可行性研究指南》进行综合评估。第3章建设过程安全管理3.1施工组织管理施工组织管理应遵循《建设工程施工安全管理办法》要求，采用科学的组织架构和项目管理体系，确保各施工环节有序衔接，避免资源浪费与安全隐患。施工组织设计需结合工程规模、地质条件和施工环境，制定详细的施工计划与资源配置方案，确保施工进度与质量双保障。项目部应设立专职安全管理人员，落实“三级安全教育”制度，强化施工人员安全意识与操作规范。施工组织管理应结合BIM（建筑信息模型）技术，实现施工全过程可视化管理，提升风险识别与控制效率。施工组织管理需定期开展安全检查与整改，确保施工过程符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）相关要求。3.2作业现场安全控制作业现场应设置明显的安全警示标识，包括“高压危险”“禁止攀登”等，确保作业人员识别风险并采取相应措施。作业现场应配备必要的安全防护设施，如安全网、护栏、防护罩等，防止高空坠落、物体打击等事故发生。作业人员应穿戴符合标准的个人防护装备（PPE），如安全帽、安全带、防滑鞋等，保障作业安全。作业现场应落实“双人双岗”制度，确保作业过程中有专人负责监护与应急处置。作业现场应定期开展安全培训与演练，提高作业人员应急处理能力，降低事故概率。3.3设备安装与调试安全设备安装前应进行安全技术交底，明确安装流程、安全要求及应急预案，确保安装过程可控。设备安装过程中应使用合格的吊装工具与设备，严禁超载或违规操作，防止设备倾倒或损坏。设备调试阶段应设置隔离区域，采取断电、断气等措施，防止误操作引发事故。设备调试过程中应安排专业技术人员进行全程监督，确保调试参数符合设计要求与安全标准。设备安装与调试过程中应记录全过程数据，便于后期维护与事故分析，确保设备长期稳定运行。3.4电力设施运行安全的具体内容电力设施运行应遵循《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），确保设备运行状态符合安全运行标准。电力设施运行过程中应定期开展巡检与维护，包括设备绝缘测试、接地电阻检测等，确保设备正常运行。电力设施运行应建立运行日志与故障记录制度，及时发现并处理异常情况，防止事故扩大。电力设施运行应落实“两票三制”（工作票、操作票、交接班制度、巡回检查制度），确保运行过程规范有序。电力设施运行应结合智能监控系统，实现远程监测与预警，提升运行安全性与应急响应能力。第4章安全教育培训与考核4.1安全教育培训制度安全教育培训制度是电力设施建设安全管理的重要基础，应按照国家《电力安全工作规程》要求，建立系统化的培训体系，涵盖新员工入职、岗位调整、技能提升等阶段。企业应定期组织安全培训，确保员工掌握电力作业中的风险识别、应急处理及防护措施，培训内容应结合《电力行业安全培训规范》（GB/T36058-2018）要求，覆盖设备操作、现场作业、应急演练等模块。培训应采用理论与实践相结合的方式，如案例分析、模拟演练、现场实操等，以提升员工的安全意识与操作能力。培训记录需保存至员工离职后至少3年，确保培训效果可追溯，符合《企业培训记录管理规范》（GB/T36059-2018）的相关规定。建立培训考核机制，考核内容应包括安全知识、操作技能、应急反应等，考核结果与岗位晋升、绩效考核挂钩，确保培训实效。4.2安全操作规程培训安全操作规程培训是确保电力设施运行安全的关键环节，应依据《电力设备安全操作规程》（DL/T1306-2018）制定标准化培训内容。培训应针对不同岗位和设备类型，开展专项培训，如变电站操作、线路维护、设备调试等，确保员工熟悉操作流程和安全要求。培训应通过现场示范、视频教学、实操演练等方式，强化员工对操作规程的理解和记忆，确保操作规范、风险可控。培训后需进行考核，考核成绩作为上岗资格的重要依据，考核内容应覆盖规程条款、操作步骤、安全注意事项等。建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及参与人员，确保培训过程可追溯，符合《电力企业培训档案管理规范》（GB/T36060-2018）。4.3安全考核与奖惩机制安全考核应纳入员工绩效管理，依据《电力行业安全生产考核评价办法》（国家能源局）进行量化评估，考核指标包括安全操作、事故预防、应急响应等。考核结果应与岗位晋升、奖金发放、评优评先等挂钩，激励员工主动学习安全知识、遵守操作规程。对于违反安全规程的行为，应依据《电力安全事故应急条例》（国务院令第599号）进行责任追究，情节严重者可依法采取行政处罚或纪律处分。建立安全激励机制，对表现突出的员工给予表彰和奖励，提升全员安全意识和责任感。考核结果应定期公示，接受员工监督，确保考核公平、公正、公开。4.4培训记录与档案管理的具体内容培训记录应包括培训时间、地点、内容、参与人员、考核结果等，符合《电力企业培训记录管理规范》（GB/T36060-2018）要求。培训档案应分类管理，包括培训计划、培训记录、考核成绩、培训证书等，确保资料完整、可查。培训档案应由专人负责管理，定期归档并备份，确保数据安全和信息可追溯。培训档案需保存至员工离职后至少3年，符合《电力企业档案管理规范》（GB/T36061-2018）的相关规定。培训档案应便于查阅，支持电子化管理，提升管理效率和信息透明度。第5章安全检查与隐患排查5.1定期安全检查制度依据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），定期安全检查应按照“周检、月检、季检、年检”四级制度进行，确保设备运行状态持续可控。检查内容涵盖设备绝缘性能、接地电阻、线路载流能力、消防设施有效性等关键指标，采用红外成像、超声波检测等技术手段提升检测精度。安全检查应由专业技术人员主导，结合岗位职责分工，实行“双人互检”机制，确保检查结果客观真实。检查结果需在规定时间内形成报告，并存档备查，作为后续维护和决策的重要依据。检查周期根据设备类型和运行负荷动态调整，高风险区域应增加检查频次，确保风险可控。5.2隐患排查与整改机制依据《电力企业安全风险分级管控规定》（国家能源局令第11号），隐患排查应纳入日常巡检和专项检查中，实行“隐患分级管理”机制。隐患分为一般、较大、重大三类，重大隐患须立即整改，一般隐患限期整改，确保隐患闭环管理。隐患排查应结合季节性特点，如夏季雷雨季、冬季冰冻期等，针对性开展专项检查，提升应对突发事故的能力。对于整改不到位的隐患，应启动“挂牌督办”程序，由安监部门跟踪督办，直至问题彻底解决。建立隐患整改台账，实行“整改责任人、整改时间、整改结果”三同步管理，确保整改过程可追溯、可考核。5.3安全检查记录与报告安全检查记录应详细记载检查时间、地点、人员、检查内容、发现隐患、整改情况等信息，确保数据真实、完整。采用电子化记录系统，实现检查数据的实时和共享，提升管理效率与透明度。检查报告应由检查人员签字确认，并经主管领导审核，作为后续决策的重要参考依据。报告内容应包括隐患等级、整改建议、风险评估结果等，确保信息全面、专业。检查报告需定期汇总分析，形成趋势性报告，为安全管理提供数据支撑。5.4检查结果的处理与反馈检查结果分为合格、不合格、需整改三类，不合格项需限期整改，整改完成后需提交整改报告。对于重大隐患，应启动应急响应机制，由安委会组织专项会议，制定整改措施和应急预案。整改反馈应通过书面形式通知责任单位，并跟踪整改落实情况，确保问题不反弹。整改过程中如遇特殊情况，应启动应急预案，确保人员安全和设备稳定运行。整改结果需在规定时间内完成闭环管理，形成闭环管理档案，作为后续考核的重要依据。第6章应急处置与事故处理6.1应急预案制定与演练应急预案是电力企业应对突发事件的重要依据，应按照《电力安全事故应急处置规程》制定，涵盖风险评估、应急组织、响应措施等内容。根据《国家电网公司应急管理办法》，预案需定期修订，确保其时效性和实用性。企业应组织定期演练，如《电力系统应急演练指南》中提到，演练应模拟各种典型故障场景，检验预案的可行性和操作性。演练内容包括故障隔离、设备重启、人员疏散等环节，确保人员熟悉应急流程。演练后应进行评估，分析存在的问题，形成《应急演练评估报告》，并根据反馈优化预案。根据《中国电力企业联合会应急管理工作指南》，预案修订周期一般为每半年一次。企业应建立应急培训机制，确保相关人员掌握应急技能。根据《电力安全工作规程》，培训内容应包括应急处置、设备操作、安全防护等，提升应急处置能力。应急预案应结合企业实际运行情况，参考《电力系统安全风险分级管理指南》，明确不同风险等级的应对措施，确保预案与实际风险匹配。6.2事故报告与处理流程事故发生后，应立即启动《电力安全事故应急处置规程》，按照“先报告、后处理”的原则，向相关主管部门和上级单位及时上报事故信息。根据《电力安全事故应急处置条例》，事故报告应包括时间、地点、原因、影响范围等要素。事故处理应遵循“先控制、后处理”的原则，首先切断电源、隔离故障设备，防止事故扩大。根据《电力系统事故调查规程》，事故处理需由专业人员现场处置，确保安全可控。事故处理过程中，应记录全过程，包括时间、人员、操作步骤、设备状态等，形成《事故处理记录》，作为后续分析和责任追究的依据。根据《电力企业事故调查规程》，事故处理需形成书面报告并存档。事故处理完成后，应组织相关人员进行复盘，分析事故原因，总结经验教训，形成《事故分析报告》。根据《电力企业事故调查与改进措施指南》，事故分析应结合现场调查和系统评估，提出改进措施。事故处理应与日常安全管理相结合，建立“事故—整改—反馈”闭环机制，确保问题得到彻底解决，防止类似事故重复发生。6.3事故调查与责任追究事故调查应由权威机构或专业团队开展，依据《电力安全事故调查规程》，调查内容包括事故原因、责任认定、损失评估等。根据《电力企业事故调查规程》，调查需形成《事故调查报告》，明确责任主体。责任追究应依据《电力安全事故责任追究规定》，对直接责任人、主管领导、单位负责人等进行追责，确保事故责任落实到人。根据《电力安全事故责任追究办法》，责任追究需结合事故性质、后果严重程度和管理漏洞综合判定。事故调查报告应公开发布，接受社会监督，根据《电力安全事故信息公开规定》，重大事故应向公众通报处理结果。企业应建立事故责任追究机制，将事故处理纳入绩效考核，强化责任意识。根据《电力企业安全生产责任追究规定》，责任追究与绩效考核挂钩，确保制度落实。事故调查应注重系统性，分析事故背后的管理漏洞和制度缺陷，提出改进措施，防止类似事故再次发生。6.4事故总结与改进措施事故总结应全面分析事故成因，包括设备缺陷、操作失误、管理漏洞等，依据《电力企业事故分析与改进措施指南》，总结经验教训，形成《事故分析报告》。改进措施应针对事故暴露的问题，制定具体可行的整改措施，如加强设备维护、完善操作规程、优化管理流程等。根据《电力企业事故整改与预防指南》，整改措施需明确责任人、时间节点和验收标准。企业应建立事故整改台账，跟踪整改进度，确保整改措施落实到位。根据《电力企业事故整改管理规程》，整改台账需定期更新，形成闭环管理。改进措施应纳入日常安全管理，结合《电力企业安全生产标准化建设指南》，将事故教训转化为安全管理机制，提升整体安全水平。事故总结应形成《事故整改与预防总结报告》，作为企业安全管理的重要参考，推动安全管理机制持续优化，防止类似事故再次发生。第7章安全监督管理与责任落实7.1监督管理机构设置电力设施建设安全管理应建立以政府为主导、多部门协同配合的监督管理体系，通常包括电力监管部门、安全监督机构、建设单位、施工单位及监理单位等主体。依据《电力设施安全监督管理规定》（国家能源局，2021），此类机构需明确职责边界，确保各环节安全责任落实。一般情况下，电力项目应设立专门的安全监督管理机构，负责日常安全检查、风险评估及事故处理。根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院，2011），此类机构需配备专职安全管理人员，并定期开展安全培训与考核。监督管理机构应具备明确的组织架构和职责分工，确保信息传递高效、责任清晰。例如，可设立安全监督领导小组，由分管领导牵头，协调各相关部门开展安全管理工作。机构设置需符合国家及地方相关法律法规要求，如《电力工程安全监督管理办法》（国家能源局，2019）中规定，电力项目应配备不少于5名专职安全管理人员，确保安全监管覆盖全过程。机构应具备必要的资源保障，如资金、技术、设备等，以支持安全监督工作的开展，确保监管效能最大化。7.2安全监督与检查职责安全监督机构需对电力设施建设全过程进行监督，重点检查施工安全、设备安装、线路敷设及运维管理等环节。依据《电力工程安全监督规程》（GB50217-2018），监督内容应涵盖施工组织设计、安全措施落实、应急预案制定等关键点。安全检查应采用定期与不定期相结合的方式，定期检查频率应根据工程规模和风险等级确定，一般工程每季度不少于一次，高风险工程应增加检查频次。安全检查需由具备资质的第三方机构或专业人员执行，避免利益冲突。根据《安全生产法》（2021）规定，检查结果应形成书面报告，并作为项目验收的重要依据。安全检查应记录详细，包括检查时间、地点、内容、发现的问题及整改情况，确保检查过程可追溯、可考核。安全监督机构应建立检查台账，对重大安全隐患实行“挂牌督办”，并督促整改落实，确保问题闭环管理。7.3责任追究与奖惩机制对违反安全规定、造成事故的单位和个人，应依法依规追究责任，包括行政责任、民事责任及刑事责任。依据《安全生产法》（2021）规定，事故责任者应接受相应处罚，并承担赔偿责任。奖惩机制应与安全绩效挂钩，对安全表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，如通报表扬、荣誉奖励、奖金激励等。奖惩应公开透明，确保公平公正，避免因信息不对称导致责任不清或执行不力。根据《安全生产奖惩规定》（国家能源局，2020），奖惩标准应结合事故等级、责任性质及整改效果综合确定。对于重大安全事故，应启动问责程序，对主要领导、分管领导及责任单位进行严肃处理，形成震慑效应。奖惩机制应与安全生产考核、项目验收、绩效评估等挂钩，确保责任落实到位，形成闭环管理。7.4安全管理责任落实制度的具体内容项目法人单位应承担首要安全责任，需制定安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责。根据《电力工程安全生产管理条例》（国家能源局，2019），责任落实应覆盖设计、施工、监理、运维等全过程。施工单位需建立安全责任清单，明确各岗位人员的安全职责，并定期开展安全培训与考核，确保人员具备相应的安全能力。监理单位应履行安全监督职责，对施工过程进行全过程监督，确保安全措施落实到位，及时发现并整改安全隐患。安全生产责任应纳入项目绩效考核体系，将安全目标完成情况与个人、单位的绩效挂钩，形成激励与约束并存的机制。建立安全责任追溯机制，对安全事故实行“一票否决