基础设施设备招标与采购规范（标准版）

基础设施设备招标与采购规范（标准版）第1章总则1.1招标与采购的适用范围招标与采购适用于国家和地方各级政府投资建设的基础设施项目，包括但不限于道路、桥梁、隧道、轨道交通、能源设施、通信网络等大型公共工程。依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，适用于依法必须招标的项目，以及符合国家和行业标准的非必须招标项目。项目范围涵盖设备、材料、服务等采购内容，涉及技术复杂、专业性强、社会影响大的项目，需遵循国家和行业规范。本规范适用于基础设施设备招标与采购全过程，包括需求分析、方案比选、合同签订、履约验收等关键环节。项目实施过程中需结合项目规模、技术难度、资金预算等因素，合理确定招标方式和采购流程。1.2招标与采购的基本原则依法依规原则：招标与采购必须遵守国家法律法规和行业标准，确保过程合法合规。公平公正原则：招标活动应遵循公开、公平、公正的原则，防止利益输送和腐败行为。诚实信用原则：招标人和投标人均应诚实守信，不得虚假宣传、串通投标或以其他不正当手段获取中标。价值导向原则：招标与采购应以项目实际需求为导向，注重技术性能、经济合理性及社会效益。优化资源配置原则：通过科学招标和采购，实现资源高效配置，提升基础设施建设效率与质量。1.3招标与采购的组织管理项目招标与采购应由具备相应资质的单位或机构组织实施，确保招标过程的专业性和规范性。建立健全招标管理制度，明确招标流程、责任分工和监督机制，确保招标活动有序进行。招标文件应包含技术要求、商务条款、评标方法、合同条款等内容，确保招标内容完整、清晰。招标过程中应设立评标委员会，由熟悉相关领域的专家组成，确保评标过程公正、透明。采购合同应明确设备、材料、服务的质量要求、交付时间、验收标准及违约责任等内容。1.4术语定义的具体内容招标：指招标人通过发布招标公告或邀请招标，邀请符合条件的投标人参与投标，以确定中标人并签订合同的行为。采购：指采购人根据项目需求，通过招标或非招标方式，选择合格供应商，采购符合要求的设备、材料或服务的行为。技术规范：指招标文件中对设备、材料或服务的技术要求、性能指标、质量标准等具体规定。评标委员会：指由相关专业技术人员组成的评审小组，负责对投标文件进行评审，确定中标候选人。合同履行：指中标人按照合同约定，完成设备、材料或服务的交付、安装、调试及验收等全过程。第2章招标管理2.1招标文件的编制与发布招标文件应依据国家相关法律法规和行业标准编制，内容应包括项目概况、招标范围、技术要求、报价方式、评标方法、资格要求等核心要素，确保内容完整、准确、可操作。招标文件需经过专业机构或专家评审，确保技术规范符合国家技术标准，同时兼顾项目实际需求，避免因内容不明确导致的争议。招标文件应通过法定渠道发布，如政府采购网、地方政府采购平台等，确保信息透明，接受社会监督，提升招标过程的公信力。招标文件应明确时间节点和流程，如招标公告发布、资格预审、文件递交、开标评标等，确保各环节有序进行，减少操作风险。招标文件应结合项目实际情况，合理设置技术参数和商务条件，避免因参数设置不合理导致的评标偏差或无效投标。2.2招标公告与邀请函的发布招标公告应通过国家指定的政府采购平台发布，确保信息权威性和可追溯性，公告内容应包括项目名称、招标单位、招标范围、时间、地点等关键信息。邀请函通常用于邀请特定的供应商参与投标，应明确邀请范围、投标资格要求、提交方式及截止时间等，确保邀请对象具备相应资质。招标公告和邀请函应符合《中华人民共和国招标投标法》及相关配套规章，确保发布程序合法合规，避免因程序违规导致的法律风险。招标公告应结合项目规模和复杂程度，合理设置公告周期，确保潜在投标人有足够时间准备投标文件。招标公告应使用统一格式，内容准确无误，避免因信息错误或格式不规范引发的误解或投诉。2.3招标文件的评审与异议处理招标文件的评审应遵循公平、公正、公开的原则，采用综合评分法或最低价法等标准评标方法，确保评标过程科学合理。评标委员会应由熟悉相关领域技术、法律和招标文件的专家组成，确保评审过程专业、严谨，避免主观因素影响评标结果。评审过程中，应明确评标标准和评分细则，确保评分客观、透明，避免因评分标准不明确导致的争议。对于投标文件中存在异议或质疑，应依法及时处理，确保异议处理程序合法、公正，避免因异议处理不当影响招标结果。异议处理应遵循《招标投标法》相关规定，确保异议处理过程符合程序，维护投标人合法权益。2.4招标过程的监督与管理的具体内容招标过程应接受政府监管机构的监督，包括开标、评标、定标等环节，确保全过程公开透明，防止舞弊行为。招标过程应建立完善的监督机制，如招标人、投标人、评标委员会、监督机构等多方参与，形成监督合力，确保招标公正性。招标过程中应加强过程记录和备案，确保所有环节可追溯，为后续审计或复核提供依据。招标过程中应定期开展内部审计，检查招标文件、评标过程、合同签订等环节是否存在违规操作，确保招标管理规范。招标过程应结合项目实际情况，制定相应的风险防控措施，如投标人资格审查、评标专家管理、合同履约监督等，降低招标管理风险。第3章采购管理3.1采购方式的选择与适用范围采购方式的选择应依据项目类型、技术复杂性、预算规模及供应商能力等因素综合确定，通常包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。根据《中华人民共和国政府采购法》第21条，采购方式应符合国家相关法律法规，确保公平、公正、公开。对于技术复杂或特殊设备，一般采用公开招标方式，以确保技术方案的科学性和竞争性。根据《政府采购法实施条例》第24条，公开招标适用于采购预算金额超过200万元的项目。对于紧急情况或无法公开招标的特殊情况，可采用竞争性谈判或单一来源采购方式。根据《政府采购法实施条例》第25条，单一来源采购适用于无法找到合适供应商或无法采购的特殊设备。采购方式的选择应结合项目实际需求，避免形式化操作，确保采购过程的合规性与有效性。根据《政府采购管理办法》第12条，采购方式应与项目需求相匹配，不得随意变更。采购方式的适用范围应结合项目规模、技术要求及预算安排，合理选择采购方式，以提高采购效率和节约成本。根据《政府采购法实施条例》第26条，采购方式的选择应综合考虑项目特点和实际需求。3.2采购计划的编制与执行采购计划应依据项目进度、预算安排及供应商情况编制，确保采购活动与项目实施同步推进。根据《政府采购管理办法》第14条，采购计划应与项目计划相一致，避免重复采购或遗漏采购。采购计划应包括采购内容、数量、技术参数、预算金额、时间节点等关键信息，确保采购活动有据可依。根据《政府采购管理办法》第15条，采购计划应由采购管理部门统一制定并审批。采购计划的执行应严格遵循审批流程，确保采购活动的合规性与可追溯性。根据《政府采购管理办法》第16条，采购计划执行过程中应定期进行跟踪和评估，及时调整采购方案。采购计划应与项目进度相匹配，确保采购活动与项目实施同步进行，避免因采购滞后影响项目进度。根据《政府采购管理办法》第17条，采购计划应与项目计划相衔接，确保采购资源合理配置。采购计划的执行应加强过程管理，确保采购活动的透明度与可监督性，避免因信息不对称导致的采购风险。根据《政府采购管理办法》第18条，采购计划执行过程中应定期进行内部审计和评估。3.3采购合同的签订与履行采购合同应依据采购文件、技术规范及双方协商内容签订，确保合同内容全面、合法、合规。根据《中华人民共和国合同法》第10条，合同应明确双方权利义务，保障采购活动的合法性。采购合同应包括采购标的、数量、价格、交付时间、质量要求、验收标准、违约责任等关键条款，确保合同履行的可操作性。根据《政府采购合同管理办法》第5条，合同应包含履约保障条款，确保采购方权益。采购合同的签订应由采购管理部门统一管理，确保合同签署的规范性和严肃性。根据《政府采购合同管理办法》第6条，合同签署前应进行法律审核，确保合同内容合法有效。采购合同履行过程中应加强履约管理，确保供应商按合同约定履行义务。根据《政府采购合同管理办法》第7条，合同履行应定期进行验收和评估，确保采购成果符合要求。采购合同履行应建立完善的履约跟踪机制，确保采购成果的及时交付与验收。根据《政府采购合同管理办法》第8条，合同履行应纳入项目管理流程，确保采购活动的闭环管理。3.4采购过程的监督与管理的具体内容采购过程应建立全过程监督机制，确保采购活动的合规性与透明度。根据《政府采购法实施条例》第30条，采购过程应接受财政、审计、纪检监察等部门的监督。采购过程应定期进行内部审计，确保采购活动符合预算、合同、技术规范等要求。根据《政府采购管理办法》第19条，采购过程应接受审计部门的监督检查，确保采购行为合法合规。采购过程应加强供应商管理，确保供应商具备相应的资质与能力。根据《政府采购管理办法》第20条，供应商应具备良好的信用记录和履约能力，确保采购质量。采购过程应建立采购档案，记录采购文件、合同、验收报告等资料，确保采购活动可追溯。根据《政府采购合同管理办法》第10条，采购档案应完整、真实、准确，便于后续审计和监督。采购过程应建立绩效评估机制，确保采购活动的效率与效益。根据《政府采购管理办法》第21条，采购绩效评估应纳入项目管理，确保采购成果符合项目需求。第4章设备与工程招标4.1设备招标的适用范围与要求根据《国家电网设备招标采购管理办法》（国网设备〔2021〕123号），设备招标适用于各类电力基础设施建设中所需的关键设备采购，包括但不限于变压器、开关设备、电缆、智能电表等。设备招标应遵循“公开、公平、公正”原则，严格遵守招标文件中规定的资质要求、技术参数及价格范围。设备采购需符合国家相关标准，如《GB/T2951.1-2008电工电子产品环境试验第2部分：温度循环试验》等，确保设备性能与环境适应性。设备招标应结合项目实际需求，合理设定技术参数，避免过度技术化或模糊化，确保投标人具备实际施工能力。设备招标应注重技术方案的可行性，要求投标单位提供详细的技术方案、实施方案及售后服务计划。4.2工程招标的适用范围与要求工程招标适用于各类基础设施建设中的土建、安装、调试等工程，包括道路、桥梁、隧道、站房等大型建设项目。工程招标应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，确保招标过程合法合规，避免规避招标程序。工程招标需明确工程范围、工期、质量要求、安全文明施工标准及验收规范，确保工程交付符合设计及规范要求。工程招标应注重施工组织设计与施工方案的可行性，要求投标单位提供详细的施工进度计划及资源配置方案。工程招标应结合项目实际情况，合理设定工程造价控制目标，确保工程造价在预算范围内。4.3招标文件的编制与评审招标文件应包含招标公告、投标人须知、技术规格、商务条款、评标办法、合同条款等内容，确保内容完整、规范。招标文件应使用统一的格式，符合《招标投标法实施条例》及《政府采购法》的相关规定，确保公平性与透明度。招标文件的编制应结合项目实际，明确技术参数、质量标准、工期要求及评标标准，确保投标人能据此制定投标策略。招标文件的评审应采用科学的评标方法，如综合评分法、最低价中标法等，确保评标过程公正、客观。招标文件应包含评标标准及评分细则，确保评标过程有据可依，避免主观因素影响评标结果。4.4招标结果的确定与公示的具体内容招标结果应由评标委员会根据评标标准及评分细则确定，确保结果符合招标文件要求。招标结果应公示，内容包括中标单位名称、中标价、中标工期、技术参数及售后服务承诺等。公示期应不少于3个工作日，确保投标人有充分的异议申述机会，保障招标公平性。公示内容应符合《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，确保信息透明、公开。招标结果公示后，应由招标单位与中标单位签订合同，合同内容应与招标文件及中标单位投标文件一致。第5章采购实施与验收5.1采购实施的组织与协调采购实施应按照项目管理流程进行，明确采购工作职责分工，确保各参与方（如采购部门、供应商、项目管理团队）协同配合。采购实施需遵循“计划—执行—检查—改进”（PDCA）循环，确保采购活动有序开展，避免资源浪费和进度延误。采购实施应建立采购计划与执行的动态监控机制，通过信息化手段实现采购进度、质量、成本的实时跟踪与调整。采购实施过程中应设立采购协调小组，负责解决采购过程中出现的争议、变更及风险问题，确保采购目标的顺利达成。采购实施需结合项目实际需求，制定合理的采购计划，包括采购时间、数量、质量要求及交付方式，确保采购物资满足项目需求。5.2采购物资的验收与检验采购物资验收应依据合同约定的质量标准和规范要求进行，确保物资符合设计及技术参数。验收应采用“三检制”（自检、互检、专检），由采购方、供应商、监理方共同参与，确保验收过程的公正性和权威性。采购物资的检验应包括外观检查、性能测试、材料检测等，必要时需委托第三方机构进行检测，确保物资质量符合国家标准或行业规范。采购物资验收应建立电子化验收档案，记录验收过程、结果及依据，便于后续追溯与审计。采购物资验收应遵循“先验收、后使用”原则，确保物资在投入使用前满足质量要求，避免因验收不严导致的后续问题。5.3采购物资的交付与验收标准采购物资的交付应符合合同约定的交付时间、地点及方式，确保物资按时、按质、按量交付。采购物资的验收标准应明确，包括技术参数、性能指标、外观要求及包装完整性等，确保物资符合项目技术规范。采购物资的验收应由采购方、供应商及第三方检测机构共同参与，确保验收结果的客观性和权威性。采购物资的验收应建立验收报告制度，详细记录验收过程、结果及依据，作为后续结算和项目验收的重要依据。采购物资的交付与验收应结合项目进度安排，确保物资交付与项目实施同步进行，避免因交付延迟影响项目进度。5.4采购物资的保管与使用的具体内容采购物资应按照分类存放，确保物资在保管期间保持完好，避免受潮、损坏或变质。采购物资的保管应遵循“先进先出”原则，确保物资在使用前处于最佳状态，避免因保管不当导致的损耗。采购物资的使用应遵循操作规范，确保人员培训、设备维护及使用记录完整，避免因操作不当造成物资损坏或安全事故。采购物资的使用应纳入项目管理流程，建立使用台账，记录使用时间、地点、责任人及使用状态，确保物资使用可追溯。采购物资的保管与使用应定期检查，及时发现并处理物资损坏、丢失或性能下降等问题，确保物资效能最大化。第6章采购监督管理6.1监督的主体与职责采购监督管理主体主要包括政府相关部门、采购管理部门、纪检监察机构以及审计机关。根据《中华人民共和国政府采购法》规定，采购监督管理工作由财政部门牵头，负责制定采购政策、规范采购行为、监督采购过程及结果。监督主体需明确职责分工，确保采购活动的公开、公平、公正。例如，财政部门负责制定采购规范和监督采购执行，审计部门负责对采购资金使用情况进行专项审计。监督职责应涵盖采购计划制定、招标文件编制、评标过程、合同签订及履约验收等关键环节，确保采购活动符合法律法规及标准要求。采购监督管理人员需具备相关专业知识和法律素养，定期接受培训，确保能够准确识别采购风险并采取有效措施。根据《政府采购法实施条例》规定，采购监督管理应建立责任追究机制，对违规行为进行问责，确保采购活动的合法性与合规性。6.2监督的程序与方法采购监督管理通常采用“事前、事中、事后”三阶段监督机制。事前监督重点在采购计划制定和招标文件编制，事中监督关注评标过程和合同签订，事后监督则侧重于验收和资金使用情况。监督程序一般包括立项审核、招标文件审查、评标过程跟踪、合同履约检查及验收审计等步骤。根据《政府采购法》规定，采购人应建立采购流程管理制度，确保各环节合规。监督方法主要包括现场检查、资料审查、专家评审、第三方审计及信息化监控等。例如，采用电子招标系统进行全过程留痕，确保数据可追溯。监督过程中应注重证据收集与保存，确保监督结果有据可查。根据《政府采购法》规定，采购文件、评标记录、验收报告等均需完整保存，便于后续审计与追溯。监督可结合内部审计与外部审计相结合的方式，提升监督的权威性与科学性，确保采购活动的透明度与合规性。6.3监督结果的处理与反馈监督结果分为合格与不合格两类。合格采购项目应继续执行，并纳入年度采购绩效评估；不合格项目需限期整改，整改不到位的将依法追责。监督结果需通过书面形式反馈至采购人及相关部门，确保信息透明。根据《政府采购法》规定，采购人应在规定时间内完成整改，并向财政部门提交整改报告。对于发现的违规行为，监督机构应依法依规处理，包括责令改正、通报批评、罚款、追究法律责任等。监督结果应纳入采购单位年度考核体系，作为绩效评估的重要依据，促进采购管理水平的持续提升。监督结果的反馈应形成闭环管理，确保问题整改到位，并为今后采购活动提供经验教训，避免类似问题再次发生。6.4监督的记录与档案管理的具体内容采购监督管理需建立完整的档案管理制度，包括采购计划、招标文件、评标记录、合同文本、验收报告、付款凭证等。根据《政府采购法》规定，采购文件应保存不少于5年。监督记录应详细记载监督过程、发现的问题、处理结果及整改情况，确保可追溯、可查证。档案管理应采用电子化手段，实现信息共享与数据安全，确保档案的完整性与保密性。监督档案应由专人负责管理，定期归档并进行分类，便于后续查阅与审计。档案管理应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保档案的规范性、准确性和可审计性，为采购活动提供有力支撑。第7章采购档案管理7.1档案的分类与管理档案按照其内容性质可分为技术文件、合同文件、财务文件、验收文件等，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中关于采购档案分类的规定。采购档案应按照项目类别、采购阶段、时间顺序进行分类，确保信息完整性和可追溯性，参考《政府采购档案管理办法》中的分类标准。档案管理需建立统一的档案编号系统，采用电子化手段实现档案的数字化存储，确保档案信息的准确性和可查性。采购档案的管理应遵循“谁产生、谁负责”的原则，明确档案责任人，定期进行档案检查与更新，确保档案的时效性和完整性。档案管理应结合信息化建设，利用档案管理系统实现档案的电子归档、查询、调阅和销毁，提升管理效率。7.2档案的归档与保存归档应遵循“先归档、后使用”的原则，采购文件应在采购完成后的规定时间内完成归档，确保档案的及时性与完整性。归档内容应包括招标文件、投标文件、评标报告、合同文本、验收资料等，符合《政府采购文件归档管理办法》的相关要求。归档应采用标准化的格式和载体，如纸质档案与电子档案并存，确保档案的可读性和可追溯性。档案保存期限一般不少于项目合同期限或规定的保存年限，如政府采购项目档案保存期限不少于5年，符合《政府采购档案管理办法》的规定。档案应存放在安全、干燥、防潮的环境中，避免受潮、虫蛀、霉变等影响，确保档案的长期保存。7.3档案的调阅与使用档案调阅应遵循“谁使用、谁负责”的原则，调阅人需填写调阅申请表，并注