为社区宠物管理编写文明养犬公约与纠纷调解流程指南

为社区宠物管理编写文明养犬公约与纠纷调解流程指南为规范社区宠物（重点为犬只）饲养行为，保障社区全体居民的人身安全、财产安全与生活环境整洁，营造文明、和谐、有序的社区居住氛围，化解养犬引发的各类矛盾纠纷，明确养犬人权利与义务、社区管理责任及纠纷调解标准，特制定本指南。本指南分为两大核心部分：社区文明养犬公约（明确养犬行为规范、责任要求）、养犬纠纷调解流程指南（规范纠纷处置步骤、明确各方职责），全程无Markdown格式，语言严谨规范、内容贴合社区实际，可直接下载、打印张贴，适配各类住宅小区、安置社区等场景，供社区居委会、物业、全体居民参照执行。本指南核心原则：以人为本、规范有序、公平公正、便民高效，既要保障合法养犬人的正当权益，也要维护非养犬居民的生活权益，坚持“教育引导为主、惩戒约束为辅”，推动养犬人自觉践行文明养犬理念，实现宠物饲养与社区生活和谐共生。第一部分：社区文明养犬公约本公约适用于本社区内所有养犬居民（含租房户、临时居住人员）及所饲养犬只，由社区居委会、物业服务企业负责宣传、监督、落实，全体居民共同遵守、互相监督，违反本公约将按相关规定予以劝导、约束，情节严重的移交相关执法部门处理。一、养犬基本要求（合法合规，筑牢安全基础）1.养犬人必须持本人身份证、房产证（或租房合同），到当地公安机关办理养犬登记手续，领取养犬登记证、犬牌，定期为犬只接种狂犬病疫苗，领取免疫证明，确保犬只健康无疫病；禁止饲养烈性犬、大型犬（具体品种参照当地公安机关、城管部门公布的禁养名录执行），禁止饲养无免疫证明、无登记手续的犬只。2.养犬人需对所饲养犬只进行严格管理，不得放任犬只在社区内随意乱窜、吠叫、便溺，不得将犬只交由无民事行为能力人（未成年人、精神病人等）单独看管，避免引发安全隐患。3.犬只饲养数量需符合当地规定，一户居民原则上饲养不超过2只犬只，禁止集中饲养、私自繁殖犬只，禁止将犬只用于经营性活动（如有偿寄养、犬只交易等）。4.新入住社区的养犬居民，需在入住3日内到社区居委会、物业服务中心登记备案，如实提供养犬人信息、犬只品种、犬只免疫证明、养犬登记证等相关资料，配合社区做好管理工作。二、日常养犬行为规范（文明自律，维护社区秩序）（一）外出遛犬规范1.遛犬时间：严格遵守社区规定的遛犬时段，严禁在居民出行高峰时段（如7:00-9:00、17:00-19:00）遛犬；提倡遛犬时间为每日6:00前、20:00后，具体时段可由社区根据实际情况调整并公示。2.遛犬约束：遛犬时必须使用长度不超过1.5米的牵引绳（铁链、尼龙绳均可，禁止使用伸缩牵引绳在人员密集区域遛犬），全程牵引犬只，不得放任犬只脱离牵引绳自由活动；大型犬（非禁养品种）遛犬时需佩戴嘴套，避免犬只伤人。3.遛犬路线：遛犬时需避开社区儿童活动区、健身区、老年活动中心、单元门口、电梯轿厢等人员密集区域，优先选择社区指定的遛犬路线；不得携带犬只进入社区公共楼道、电梯（确需进入电梯的，需将犬只装入宠物笼或用衣物包裹，避开电梯使用高峰，及时清理犬只可能产生的异味、杂物）。4.粪便清理：遛犬时必须随身携带粪便清理工具（如垃圾袋、纸巾等），及时清理犬只在社区公共区域（道路、草坪、绿化带、楼道等）排泄的粪便，并将粪便妥善处理至社区指定的生活垃圾收集点，不得随意丢弃、遗留，保持社区环境整洁。（二）居家养犬规范1.犬只吠叫管控：居家饲养犬只时，需采取有效措施（如佩戴止吠器、加强训练等），控制犬只吠叫音量和时长，避免犬只持续吠叫（如夜间吠叫超过10分钟、日间吠叫影响周边居民正常休息），干扰周边居民日常生活。2.犬只看管：居家时需将犬只关养在自家室内，不得将犬只拴养在社区公共楼道、阳台外侧、绿化带等公共区域，避免犬只扰民、伤人或丢失；外出（非遛犬）时，需将犬只妥善安置在室内，做好安全防护，防止犬只自行外出。3.异味与卫生：定期为犬只洗澡、梳理毛发，做好犬只卫生清洁，避免犬只产生浓烈异味，影响周边居民；犬只使用的宠物用品（如狗窝、食盆、水盆等）需定期清洗、消毒，放置在自家室内，不得放置在社区公共区域。（三）禁止性行为1.禁止饲养烈性犬、大型禁养犬，禁止饲养无免疫证明、无登记手续的犬只；禁止私自繁殖、交易犬只。2.禁止放任犬只恐吓、攻击他人，禁止驱使犬只伤害他人；禁止携带犬只进入社区禁止区域（如儿童活动区、健身区等，社区将设置明显标识）。3.禁止遛犬时不牵引、不清理粪便，禁止携带犬只在社区公共区域随意便溺、乱窜。4.禁止将犬只遗弃在社区内，养犬人因特殊原因无法继续饲养犬只的，需自行联系合法的宠物救助机构、领养人，妥善处置犬只，不得随意遗弃。5.禁止因养犬与其他居民发生争执、冲突，不得辱骂、恐吓、殴打其他居民，遇有矛盾纠纷需理性沟通，或向社区居委会、物业求助调解。三、养犬人责任与义务1.严格遵守本公约及国家、地方相关法律法规，自觉践行文明养犬理念，主动配合社区居委会、物业服务企业的养犬管理工作，接受社区居民的监督。2.定期为犬只接种狂犬病疫苗，做好犬只健康管理，若犬只出现生病、发狂等异常情况，需及时将犬只送往宠物医院治疗，不得放任犬只在社区内活动，避免疫病传播。3.加强对犬只的训练和管理，引导犬只养成良好的行为习惯，避免犬只扰民、伤人；若犬只不慎咬伤、抓伤他人，养犬人需第一时间将伤者送往医院救治，承担全部医疗费用、赔偿费用及相关法律责任。4.主动学习文明养犬知识，积极参与社区组织的文明养犬宣传活动，带动身边其他养犬人共同遵守公约，营造文明养犬的社区氛围。5.若违反本公约，需自觉接受社区居委会、物业的劝导、教育，及时纠正不当养犬行为；拒不纠正或情节严重的，需承担相应的责任，接受相关处置。四、社区管理责任1.社区居委会：负责本公约的制定、宣传、修订工作，组织开展文明养犬宣传教育活动（如张贴海报、发放宣传单、开展讲座等）；建立养犬登记备案制度，做好养犬信息统计；协调处理养犬纠纷，监督养犬人遵守公约；对违反公约、拒不纠正的养犬人，及时移交公安机关、城管部门处理。2.物业服务企业：负责在社区内设置文明养犬标识（如禁养区域标识、遛犬路线标识、粪便清理提示等），配备足够的粪便收集设施、垃圾袋等物资；加强社区公共区域的巡逻，及时劝导、制止不当养犬行为（如不牵引、不清理粪便、犬只吠叫扰民等）；定期清理社区公共区域内犬只粪便、异味，维护社区环境整洁；配合社区居委会做好养犬登记备案、纠纷调解、宣传教育等工作，及时反馈养犬管理中存在的问题。3.社区居民：自觉监督身边的养犬行为，对违反本公约的行为，可及时向社区居委会、物业举报；发现犬只伤人、疫病传播等紧急情况，第一时间拨打110、120或社区应急电话；非养犬居民需尊重合法养犬人的正当权益，不得故意恐吓、伤害犬只，共同维护社区和谐。五、违规处置办法1.首次违反本公约，经社区居委会、物业劝导教育后，养犬人及时纠正不当养犬行为的，不予处罚，做好记录存档。2.多次违反本公约（同一行为累计2次及以上），或经劝导教育后拒不纠正的，社区居委会、物业将在社区内公示养犬人违规行为，暂停为其提供相关社区服务（如门禁权限升级、便民服务预约等），并再次责令整改；整改仍不到位的，移交公安机关、城管部门依法处置。3.饲养禁养犬、无免疫证明、无登记手续犬只的，社区居委会、物业将责令养犬人在3日内妥善处置犬只，办理相关手续；拒不处置的，移交公安机关依法没收犬只，并处以相应罚款。4.因养犬行为引发他人人身伤害、财产损失的，养犬人需承担全部赔偿责任；构成违法犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第二部分：社区养犬纠纷调解流程指南为规范社区养犬纠纷（如犬只伤人、犬只扰民、犬只损坏财物等）的调解工作，及时、公平、高效化解矛盾，避免纠纷升级，保护社区居民的合法权益，维护社区和谐稳定，结合社区实际，制定本调解流程指南。本指南适用于本社区内所有因养犬行为引发的民事纠纷调解，由社区居委会牵头，物业服务企业配合，遵循“自愿、公平、公正、便民、高效”的原则，坚持调解优先、能调尽调，调解不成的引导当事人通过法律途径解决。一、调解组织与职责（一）调解小组组成成立社区养犬纠纷调解小组，由社区居委会工作人员、物业服务企业管理人员、社区网格员、社区法律顾问（或法律工作者）、社区居民代表（2-3名，无养犬纠纷关联、公平公正、有一定沟通协调能力）组成，调解小组组长由社区居委会负责人担任，负责统筹调解工作。（二）调解小组职责1.受理社区内养犬纠纷的调解申请，做好申请登记、信息核实工作。2.组织纠纷双方当事人进行调解，听取双方陈述、核实相关事实，讲解相关法律法规及本社区文明养犬公约，引导双方达成调解协议。3.做好调解记录、档案整理工作，及时跟踪调解协议的履行情况，对未履行协议的当事人进行劝导、督促。4.对无法调解或调解不成的纠纷，引导当事人通过公安机关、人民调解委员会、法院等合法途径解决，做好衔接工作。5.开展养犬纠纷预防宣传工作，结合调解案例，向居民普及文明养犬知识、相关法律法规，减少养犬纠纷的发生。二、调解范围与受理条件（一）调解范围本社区内因养犬行为引发的各类民事纠纷，主要包括：1.犬只伤人、抓伤他人，引发的医疗费用、赔偿费用等纠纷；2.犬只持续吠叫、随意便溺等，干扰居民正常生活引发的纠纷；3.犬只损坏他人财物（如衣物、家具、绿植、车辆等），引发的赔偿纠纷；4.养犬人违规养犬（如不牵引、饲养禁养犬等），影响他人生活引发的纠纷；5.其他因养犬行为引发的民事纠纷（不涉及违法犯罪、不涉及重大人身伤害和财产损失）。（二）受理条件1.纠纷双方当事人均为本社区居民（含租房户、临时居住人员），或纠纷一方为社区居民，另一方为养犬人且犬只在本社区内饲养；2.纠纷属于本指南规定的调解范围，不涉及违法犯罪、不涉及重大人身伤害和财产损失；3.纠纷双方当事人自愿申请调解，愿意配合调解小组开展工作，如实陈述事实、提供相关证据；4.纠纷未向公安机关、法院等部门立案受理，或已立案但相关部门同意移交社区调解的。三、调解流程（共6个步骤，规范有序、高效便捷）步骤一：申请受理（1个工作日内完成）1.纠纷当事人可通过现场申请、电话申请、微信申请等方式，向社区居委会提出调解申请；申请时需提供本人身份证、联系方式、纠纷简要情况（如纠纷发生时间、地点、具体事由、诉求等），若有相关证据（如照片、视频、医疗记录、证人证言等），可一并提供。2.社区居委会工作人员接到申请后，1个工作日内对申请材料进行审核，核实纠纷基本情况、当事人信息，判断是否符合受理条件。3.对符合受理条件的，当场或电话通知双方当事人，告知调解时间、地点、调解小组成员，受理登记并填写《社区养犬纠纷调解申请表》；对不符合受理条件的，当场或电话告知申请人，说明不予受理的理由，并引导其通过其他合法途径解决。步骤二：调查核实（2个工作日内完成）1.调解小组接到受理通知后，组织工作人员对纠纷事实进行调查核实，分别听取纠纷双方当事人的陈述，了解纠纷的起因、经过、诉求及争议焦点。2.对纠纷相关证据进行核实（如查看现场、调取社区监控、询问证人、核实医疗记录、养犬登记证等），做好调查记录，固定相关证据。3.结合调查情况，梳理纠纷核心问题，查阅相关法律法规、本社区文明养犬公约，明确双方当事人的权利与义务，制定初步的调解思路。步骤三：组织调解（3个工作日内完成，复杂纠纷可延长至5个工作日）1.调解小组根据调查核实情况，确定调解时间、地点（优先选择社区居委会调解室，确保环境安静、私密，便于双方沟通），提前1个工作日通知双方当事人准时参加调解。2.调解时，调解小组组长宣布调解纪律、调解小组成员组成，告知双方当事人享有陈述权、申辩权、举证权，以及调解的自愿性、公平性原则。3.双方当事人依次陈述事实、表达诉求，提交相关证据；调解小组成员针对纠纷焦点，向双方当事人讲解相关法律法规、本社区文明养犬公约，指出双方当事人的合理与不合理之处，引导双方换位思考、理性沟通。4.调解小组根据双方当事人的诉求，组织双方进行协商，提出合理的调解建议，逐步缩小双方分歧，推动双方达成一致意见；调解过程中，做好调解记录，如实记录双方当事人的陈述、协商内容及调解意见。5.若双方当事人当场达成一致意见，调解小组组织双方签订《社区养犬纠纷调解协议书》，协议书需明确双方当事人的基本信息、纠纷事实、调解结果、履行方式、履行期限等内容，双方当事人签字、按手印确认，调解小组成员签字见证，社区居委会盖章备案。6.若双方当事人未能当场达成一致意见，调解小组可暂停调解，给予双方当事人1-2个工作日的考虑时间，后续再次组织调解；若经两次调解仍无法达成一致意见，视为调解不成。步骤四：协议履行（按调解协议书约定执行）1.调解协议书签订后，双方当事人需严格按照协议书约定的履行方式、履行期限，履行各自的义务，不得擅自变更、解除调解协议。2.调解小组负责跟踪调解协议的履行情况，在履行期限届满后1个工作日内，询问双方当事人协议履行情况，做好跟踪记录。3.若一方当事人未按调解协议书约定履行义务，调解小组及时对其进行劝导、督促，要求其尽快履行义务；若劝导无效，另一方当事人可凭调解协议书，向法院申请强制执行。步骤五：档案归档（调解结束后1个工作日内完成）调解结束后，调解小组工作人员将《社区养犬纠纷调解申请表》、调查记录、调解记录、调解协议书、相关证据材料等整理归档，建立专门的养犬纠纷调解档案，妥善保存，便于后续查阅、追溯。步骤六：调解不成处置1.对无法调解或调解不成的养犬纠纷，调解小组及时告知双方当事人调解不成的结果，向双方当事人讲解相关法律途径（如向公安机关报案、向人民调解委员会申请调解、向法院提起民事诉讼等），引导当事人通过合法途径解决纠纷，不得采取辱骂、恐吓、殴打、报复等违法方式处置。2.若纠纷涉及犬只伤人、饲养禁养犬等违法行为，调解小组及时移交公安机关依法处置；若纠纷涉及重大人身伤害、财产损失，引导当事人尽快向法院提起民事诉讼，维护自身合法权益。3.调解不成的，调解小组做好相关记录，将纠纷情况、处置建议反馈给社区居委会，便于社区后续做好跟踪管控，避免纠纷升级。四、调解注意事项1.调解小组工作人员需秉持公平、公正、中立的原则，不得偏袒任何一方当事人，不得泄露调解过程中的当事人隐私、商业秘密等相关信息。2.调解过程中，需严格遵守调解纪律，引导双方当事人理性沟通、文明协商，禁止双方当事人在调解现场争吵、辱骂、恐吓、殴打他人，若出现上述行为，立即终止调解，移交公安机关处置。3.调解协议书需内容合法、条款清晰、权责明确，符合国家法律法规及本社区文明养犬公约，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益。4.调解工作需及时高效，严格按照本指南规定的时限完成，不得拖延、推诿；复杂纠纷可适当延长调解时限，但需提前告知双方当事人，并说明理由。5.调解小组工作人员需加强业务学习，熟练掌握相关法律法规、文明养犬公约及调解技巧，提升调解能力，确保调解工作规范、有效。第三部分：补充说明（