生活饮用水卫生处罚制度

PAGE生活饮用水卫生处罚制度一、总则（一）目的为加强生活饮用水卫生监督管理，保障居民饮用水卫生安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规，制定本处罚制度。本制度旨在规范对违反生活饮用水卫生相关规定行为的处罚，维护正常的生活饮用水卫生秩序，保护公众身体健康。（二）适用范围本制度适用于在本辖区内从事生活饮用水供水、涉及饮用水卫生安全产品生产经营等活动的单位和个人，以及其他可能影响生活饮用水卫生质量的行为主体。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规和行业标准进行处罚，确保处罚行为合法、公正、透明。2.教育与处罚相结合原则：在实施处罚的同时，加强对被处罚对象的宣传教育，引导其自觉遵守生活饮用水卫生规定，增强卫生安全意识。3.处罚与违法行为相适应原则：根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，合理确定处罚种类和幅度，做到过罚相当。二、处罚依据（一）法律法规1.《中华人民共和国传染病防治法》规定，供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，可以处以罚款；有造成传染病流行危险的，由卫生行政部门报请同级人民政府采取强制措施。2.《生活饮用水卫生监督管理办法》明确了对供水单位、涉水产品生产经营单位等违反卫生规定的具体处罚措施。例如，供水单位未取得卫生许可证擅自供水的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上30000元以下的罚款。（二）行业标准1.《生活饮用水卫生标准》（GB5749）规定了生活饮用水水质的各项指标要求，包括微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标等。任何单位和个人提供的生活饮用水不符合该标准的，均应按照本制度予以处罚。2.涉及饮用水卫生安全产品的相关标准，如《饮用水化学处理剂卫生标准》《生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准》等，对涉水产品的生产、销售等环节作出规范，违反标准的行为将依据本制度进行处罚。三、处罚种类及适用情形（一）警告1.适用情形初次违反生活饮用水卫生规定，且违法行为情节轻微，未造成明显危害后果的。例如，供水单位在日常检测中发现个别指标偶尔出现轻微波动，但及时采取了整改措施，未对居民健康产生实际影响。主动配合卫生监督部门检查，如实提供相关资料和信息，积极整改违法行为的。如涉水产品生产企业在接到卫生监督通知后，立即停止违规生产行为，并主动报告产品质量问题及整改情况。2.处罚程序卫生监督部门在发现符合警告情形的违法行为后，制作《卫生监督意见书》，向被处罚对象指出其违法行为，责令其立即改正，并给予警告。将警告情况记录在卫生监督档案中，跟踪检查被处罚对象的整改情况。（二）罚款1.适用情形违反生活饮用水卫生规定，有下列情形之一的，处以罚款：供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，但尚未造成传染病传播、流行等严重后果的。例如，饮用水中微生物指标超标，但经检测未发现致病微生物，且及时采取了消毒等措施控制风险。涉水产品生产经营单位生产、销售的涉水产品不符合卫生标准和卫生规范的。如生产的饮用水化学处理剂中某种有害物质含量超出标准限量。未取得卫生许可证擅自从事二次供水设施清洗消毒业务的。根据违法行为的情节轻重，确定罚款幅度：对一般违法行为，处以2000元以上5000元以下罚款。例如，供水单位因部分设备维护不当导致水质出现轻度浑浊，经责令整改后仍未完全达标。对情节较重的违法行为，处以5000元以上10000元以下罚款。如涉水产品生产企业多次违规生产不符合卫生标准的产品，经责令整改后仍有同类问题发生。对情节严重的违法行为，处以10000元以上30000元以下罚款。如供水单位因饮用水污染事件导致部分居民出现身体不适症状，经调查认定为供水卫生问题所致。2.处罚程序卫生监督部门经过立案、调查取证等程序，认定违法行为事实清楚、证据确凿后，制作《行政处罚事先告知书》，告知被处罚对象拟作出的处罚种类、幅度及事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。被处罚对象在规定期限内进行陈述、申辩的，如果其理由成立，卫生监督部门应当予以采纳并调整处罚意见；如果其放弃陈述、申辩权利，卫生监督部门制作《行政处罚决定书》，送达被处罚对象，责令其限期缴纳罚款。被处罚对象如对罚款处罚不服，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。（三）吊销许可证1.适用情形供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，导致传染病传播、流行，情节严重的。例如，因供水污染引发大规模肠道传染病疫情，造成严重社会影响。涉水产品生产经营单位生产、销售的涉水产品不符合卫生标准和卫生规范，且拒不整改或者整改后仍不符合要求，情节恶劣的。如多次生产销售严重危害人体健康的涉水产品。取得卫生许可证后，不再符合卫生许可条件，经卫生监督部门责令限期整改，逾期仍不整改或者整改后仍不符合条件的。如二次供水设施管理单位在卫生监督部门多次指出问题后，仍未对设施进行有效维护，导致水质长期不达标。2.处罚程序卫生监督部门在作出吊销许可证处罚决定前，应当告知被处罚对象有要求举行听证的权利。被处罚对象要求听证的，卫生监督部门应当组织听证。听证结束后，卫生监督部门根据听证情况，制作《行政处罚决定书》，吊销被处罚对象的卫生许可证，并予以公告。被吊销卫生许可证的单位和个人，不得继续从事相关生产经营活动。否则，按照无证经营行为依法予以查处。四、处罚程序（一）立案1.卫生监督部门在日常监督检查、投诉举报、上级交办等工作中发现生活饮用水卫生违法行为线索后，应当及时进行审查。2.对于符合立案条件的，填写《卫生行政处罚立案审批表》，报卫生监督机构负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法主体；有违反生活饮用水卫生法律法规的事实；属于卫生行政处罚的范围；属于本机构管辖。（二）调查取证1.立案后，卫生监督部门应当指定两名以上卫生监督员进行调查取证。调查取证人员应当向被调查对象出示执法证件，表明身份。2.通过现场检查、采样检测、查阅资料、询问当事人等方式，收集与违法行为有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。3.调查取证过程中，应当制作《现场检查笔录》《询问笔录》等文书，详细记录调查情况。对采样检测的样品，应当按照规定的方法和程序进行检测，并出具检测报告。（三）告知与陈述申辩1.卫生监督部门在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》，送达被处罚对象，告知其拟作出的行政处罚种类、幅度、事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。2.被处罚对象应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起规定期限内，向卫生监督部门进行陈述、申辩。卫生监督部门应当充分听取被处罚对象的意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。3.被处罚对象提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督部门应当予以采纳，并相应调整行政处罚意见。（四）听证1.对于拟作出吊销许可证等重大行政处罚决定的，被处罚对象有权要求举行听证。被处罚对象应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起规定期限内，向卫生监督部门提出听证申请。2.卫生监督部门应当在举行听证的7日前，将《听证通知书》送达被处罚对象，告知其听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证由卫生监督部门指定的非本案调查人员主持。听证过程中，双方可以进行陈述、申辩、质证，最后由主持人宣布听证结束。4.卫生监督部门应当根据听证笔录，作出是否处罚以及如何处罚的决定。（五）处罚决定1.卫生监督部门根据调查取证、陈述申辩、听证等情况进行综合审查，认为违法事实清楚、证据确凿、处罚适当的，制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明被处罚对象的基本信息、违法事实、处罚种类和幅度、处罚依据、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应当加盖卫生监督部门的印章，并在宣告后当场交付被处罚对象；当事人不在场的，应当在7日内按照法定程序送达。（六）送达与执行1.《行政处罚决定书》送达后，被处罚对象应当在规定的期限内履行处罚决定。罚款处罚的，被处罚对象应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。2.被处罚对象如对处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。3.对于吊销许可证等处罚决定涉及的相关生产经营活动，卫生监督部门应当依法进行后续监管，防止违法行为继续发生。对逾期不履行处罚决定的，卫生监督部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、监督与管理（一）内部监督1.卫生监督部门应当建立健全行政处罚案件内部审核制度，对每起处罚案件的立案、调查取证、处罚决定等环节进行严格审核，确保处罚行为合法、公正、准确。2.定期对行政处罚案件进行质量评查，分析存在的问题，总结经验教训，不断提高行政处罚工作水平。3.加强对卫生监督员的培训和教育，提高其业务能力和执法水平，确保处罚工作严格按照法律法规和程序进行。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉渠道，及时受理和处理群众反映的生活饮用水卫生问题。对举报属实的，给予举报