计划生育事业财务制度

PAGE计划生育事业财务制度一、总则（一）目的为了规范计划生育事业财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障计划生育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合计划生育事业特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级计划生育行政部门、计划生育技术服务机构及相关事业单位（以下统称“计划生育单位”）。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.统筹兼顾原则。合理安排各项资金，兼顾计划生育事业发展的不同方面和需求，确保重点，兼顾一般。3.规范管理原则。建立健全财务管理制度和内部控制制度，规范财务行为，提高财务管理水平。4.勤俭节约原则。厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。5.公开透明原则。财务信息公开透明，接受社会监督。二、财务管理体制（一）统一领导各级计划生育单位应实行统一领导、分级管理的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作全面负责，领导财务部门依法组织财务活动，保障财务工作的顺利开展。（二）分级管理根据单位规模和财务管理需要，实行分级管理。财务部门应在单位负责人的领导下，负责具体的财务管理工作，包括财务核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务监督等。（三）职责分工1.单位负责人职责贯彻执行国家有关法律法规和财务规章制度，组织制定本单位财务管理制度和财务发展规划。领导财务部门开展工作，对本单位财务工作负总责。审核重大财务事项，确保财务决策的科学性和合理性。监督检查本单位财务工作，保证财务信息真实、准确、完整。2.财务部门职责负责编制本单位年度预算、决算，组织实施预算执行，定期进行预算分析和决算报告。进行财务核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表，及时、准确反映单位财务状况和收支情况。负责资金管理，合理筹集、使用资金，确保资金安全，提高资金使用效益。加强资产管理，定期进行资产清查，确保资产账实相符，防止资产流失。建立健全内部控制制度，防范财务风险，对财务活动进行全过程监督。负责财务档案管理，妥善保管会计凭证、会计账簿、财务报表等财务资料。参与单位经济决策，提供财务分析和建议，为领导决策提供依据。3.其他部门职责各部门应配合财务部门做好财务管理工作，严格执行财务制度，及时提供财务核算所需的相关资料。按照预算安排合理使用资金，控制费用支出，提高资金使用效益。负责本部门资产的日常管理，确保资产安全完整。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则合法性原则。符合国家法律法规和财务规章制度的要求。完整性原则。涵盖单位全部收支，不得漏编。真实性原则。以实际发生的经济业务为基础，数据真实可靠。准确性原则。各项收支数据准确，不得虚报、瞒报。合理性原则。根据事业发展需要和财力可能，合理安排收支。2.预算编制方法收入预算编制。根据历年收入情况和当年业务发展计划，合理预计各项收入。包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。支出预算编制。按照支出功能分类和经济分类，根据事业发展需要和财力可能，合理安排各项支出。包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。3.预算编制程序单位财务部门应在每年规定时间内，根据上级主管部门的要求和本单位事业发展计划，提出下一年度预算编制的指导意见。各部门根据预算编制指导意见，结合本部门工作实际，编制本部门年度预算草案，报财务部门审核。财务部门对各部门预算草案进行汇总、审核，提出综合平衡意见，报单位负责人审核。单位负责人审核通过后，将年度预算草案报上级主管部门审批。经上级主管部门批准后的预算，作为单位年度预算执行的依据。（二）预算执行1.严格执行预算。单位应按照批准的预算组织收入、安排支出，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.建立预算执行分析制度。财务部门应定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，提出改进措施，确保预算执行进度与事业发展进度相适应。3.加强预算执行监督。单位内部审计部门应定期对预算执行情况进行审计监督，确保预算执行的合规性和有效性。（三）预算调整1.预算调整条件。在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，导致原预算无法执行或需要调整预算的，可进行预算调整。2.预算调整程序。预算调整应按照以下程序进行：由单位财务部门提出预算调整建议，经单位负责人审核后，报上级主管部门审批。上级主管部门批准后，单位财务部门应及时调整预算，并将调整后的预算下达各部门执行。（四）决算管理1.年度终了，单位应按照规定编制年度决算。决算编制应真实、准确、完整，反映单位年度财务收支情况和预算执行结果。2.单位财务部门应在规定时间内将年度决算报上级主管部门审核。上级主管部门审核通过后，单位应将年度决算报财政部门备案。3.单位应加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，发现存在问题，为改进财务管理工作提供依据。四、收入管理（一）收入范围计划生育单位收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入。严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.确保收入足额上缴。各项收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用。3.加强收入核算与管理。财务部门应按照规定进行收入核算，确保收入数据真实、准确、完整。同时，加强对收入来源的分析和管理，提高收入质量。（三）财政拨款收入管理1.财政拨款收入是指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.单位应按照财政部门的要求，及时申报财政拨款预算，确保财政拨款收入的及时足额到位。3.加强财政拨款收入核算与管理，严格按照财政部门规定的用途使用财政拨款，不得擅自改变资金用途。（四）事业收入管理1.事业收入是指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。2.单位应按照国家有关规定，合理确定事业收入收费项目和收费标准，并报经有关部门批准。3.加强事业收入核算与管理，严格按照规定开具票据，确保收入及时足额入账。同时，加强对事业收入的分析和管理，提高事业收入水平。（五）其他收入管理1.其他收入是指单位取得的除财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。2.单位应按照国家有关规定，加强对其他收入的管理，确保收入合法合规。3.财务部门应按照规定进行其他收入核算，及时足额入账，确保收入数据真实、准确、完整。五、支出管理（一）支出范围计划生育单位支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保支出合法合规。2.根据事业发展需要和财力可能，合理安排支出，确保重点，兼顾一般。3.加强支出预算管理，严格按照预算安排支出，不得超预算支出。4.勤俭节约，降低行政成本，提高资金使用效益。（三）人员经费支出管理1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.单位应按照国家有关规定，及时足额发放人员工资、津贴补贴等，确保职工待遇落实。3.加强社会保障缴费和住房公积金管理，按照规定比例及时足额缴纳，确保职工权益。（四）公用经费支出管理1.公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。2.单位应按照国家有关规定，制定公用经费支出标准，严格控制公用经费支出。3.加强公用经费支出审批管理，严格执行审批程序，确保支出合理合规。4.建立公用经费支出定期分析制度，及时发现问题，提出改进措施，降低公用经费支出水平。（五）项目支出管理1.项目支出是指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外安排的具有专门用途的支出。2.单位应加强项目支出管理，建立健全项目管理制度，规范项目申报、审批、实施、验收等环节。3.项目实施过程中，应严格按照项目预算和实施方案执行，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。4.项目完成后，应及时组织验收，并按照规定进行项目决算和绩效评价。六、资产管理（一）资产范围计划生育单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产管理制度1.建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，规范资产购置、验收、保管、使用、处置等环节。2.加强资产管理信息化建设，提高资产管理效率和水平。（三）流动资产1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.单位应加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行账户管理制度，确保资金安全。3.加强应收及预付款项管理，及时清理债权债务，防止坏账损失。4.加强存货管理，建立健全存货管理制度，定期进行存货清查，确保存货账实相符。（四）固定资产1.固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.单位应按照国家有关规定，制定固定资产目录，明确固定资产分类标准和计价方法。3.加强固定资产购置管理，严格按照规定程序进行采购，确保固定资产质量。4.建立固定资产验收制度，对购置的固定资产进行验收，确保资产符合要求。5.加强固定资产日常管理，定期进行固定资产清查，确保资产账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。6.加强固定资产处置管理，按照规定程序进行审批，确保固定资产处置合法合规。（五）无形资产1.无形资产是指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.单位应加强无形资产开发与管理，依法保护无形资产权益。3.按照规定进行无形资产计价、摊销和处置，确保无形资产核算准确、完整。七、负债管理（一）负债范围计划生育单位负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理制度1.建立健全负债管理制度，明确负债管理职责，规范负债的举借、使用、偿还等环节。2.加强负债风险防范，严格控制负债规模，确保单位财务安全。（三）借入款项1.借入款项是指单位向金融机构或其他单位借入的款项。2.单位应严格控制借入款项规模，按照规定程序进行审批。3.加强借入款项管理，按时偿还借款本息，确保单位信用。（四）应付及预收款项1.应付及预收款项包括应付账款、预收账款、应付职工薪酬（不含社会保险费和住房公积金）、应交税费等。2.单位应加强应付及预收款项管理，及时清理债权债务，确保资金结算准确、及时。（五）应缴款项1.应缴款项是指单位按照国家有关规定应上缴国库或财政专户的款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。2.单位应按照规定及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。2.单位内部审计部门应定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督，及时发现问题，提出改进建议。3.财务部门应加强对自身财务工作的监督，建立健全内部牵制制度，确保财务工作规范有序。（二）外部监督1.接受财政、审计、税务等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.接受社会监督，定期公开财务信息，提高财务透明度。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.单位应按照国家有关规定，定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应真实、准确、完整，反