邗江区农村三资财务制度

PAGE邗江区农村三资财务制度一、总则（一）目的为加强邗江区农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理，规范财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于邗江区行政区域内的农村集体经济组织，包括村集体经济组织、组集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保三资管理工作合法合规。2.民主管理原则：实行民主决策、民主监督，保障农村集体经济组织成员对三资管理的知情权、参与权、决策权和监督权。3.公开透明原则：及时、准确、完整地公开三资管理信息，接受群众监督。4.规范高效原则：建立健全三资管理制度，规范操作流程，提高管理效率，确保三资安全。二、资金管理（一）资金收入管理1.收入范围农村集体经济组织的资金收入包括经营收入、发包及上交收入、租赁收入、土地补偿费、安置补助费、集体资产处置收入、财政转移支付资金以及其他收入等。2.收入确认各项收入应在实际收到款项时确认，严禁虚增收入或隐瞒收入。3.票据管理农村集体经济组织收取款项时，必须使用财政部门统一监制的票据。票据由专人负责保管、开具和核销，建立票据使用登记制度，定期向财政部门报告票据使用情况。（二）资金支出管理1.支出审批建立健全资金支出审批制度，明确审批权限和审批流程。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出需经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。2.支出范围农村集体经济组织的资金支出应严格按照规定用途使用，主要包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出、福利支出以及其他符合规定的支出等。严禁用于非生产性支出，如请客送礼、滥发奖金补贴等。3.支出凭证资金支出必须取得合法有效的凭证，凭证应具备日期、内容、金额、收款人等要素，并由经办人、证明人签字，审批人审批。支出凭证应及时入账，做到日清月结。（三）现金管理1.库存现金限额农村集体经济组织应根据实际需要，合理核定库存现金限额，一般不超过5000元。超过限额的现金应及时存入银行。2.现金收付严格执行现金收付制度，不得坐支现金。现金收入应及时存入银行，现金支出应通过银行转账结算，确需使用现金的，应严格按照规定的范围和限额支付。3.现金盘点定期对库存现金进行盘点，做到账实相符。发现现金短缺或溢余的，应及时查明原因，进行处理。（四）银行账户管理1.账户开设农村集体经济组织应按照国家有关规定，在银行开设基本存款账户，用于办理日常资金收付业务。严禁多头开户，严禁出租、出借银行账户。2.账户管理指定专人负责银行账户管理，定期核对银行账户余额，编制银行存款余额调节表，确保银行账户资金安全。银行账户印鉴应分开保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。三、资产管理（一）资产清查1.清查范围农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。2.清查方法定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查工作应成立清查小组，对资产的数量、价值、使用状况等进行逐一核实，做到账实相符。3.清查结果处理资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应查明原因，按照规定程序进行处理。盘盈的资产应及时入账，盘亏、毁损的资产应查明责任，追究相关人员的责任，并按照规定进行账务处理。（二）固定资产管理1.固定资产界定使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值1000元以上、专用设备单位价值1500元以上），并在使用过程中保持原有物质形态的资产，作为固定资产管理。2.固定资产购置固定资产购置应按照规定程序进行，纳入政府采购范围的，应按照政府采购相关规定执行。购置固定资产应进行验收，验收合格后方可入账。3.固定资产折旧农村集体经济组织应按照规定对固定资产计提折旧，折旧方法可采用平均年限法等。折旧年限应根据固定资产的性质和使用情况合理确定。4.固定资产处置固定资产处置包括出售、报废、毁损等。固定资产处置应经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。处置收入应及时入账，处置损失应查明原因，追究相关人员的责任。（三）农业资产管理1.农业资产界定农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产等。2.农业资产计价农业资产应按照购入价或营造价计价，自繁自育的牲畜（禽）资产和林木资产，应按照实际成本计价。3.农业资产摊销农业资产应按照规定进行摊销，摊销方法可采用直线法等。摊销年限应根据农业资产的性质和使用情况合理确定。4.农业资产处置农业资产处置应经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。处置收入应及时入账，处置损失应查明原因，追究相关人员的责任。（四）无形资产及其他资产管理1.无形资产农村集体经济组织的无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。无形资产应按照取得时的实际成本计价，并按照规定进行摊销。无形资产处置应经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。2.其他资产农村集体经济组织的其他资产包括长期投资、应收款项、应付款项等。其他资产应按照相关规定进行管理，定期进行清理，确保资产安全。四、资源管理（一）资源登记1.登记范围农村集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。2.登记内容资源登记应包括资源的名称、类别（土地、林地、草地、水域、滩涂等）、面积、位置、用途、发包情况等信息。资源登记应建立台账，实行信息化管理。3.登记程序资源登记应由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。资源登记应定期进行更新，确保登记信息的准确性和完整性。（二）资源承包租赁1.承包租赁程序农村集体经济组织的资源承包租赁应按照公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行。承包租赁方案应经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。2.承包租赁合同承包租赁合同应明确双方的权利义务、承包租赁期限、承包租赁价格、付款方式、违约责任等内容。承包租赁合同应报镇（街道）农村经营管理部门备案，并进行鉴证。3.承包租赁收入管理承包租赁收入应按照规定及时足额收取，纳入农村集体经济组织的收入管理。承包租赁收入应专款专用，不得挪作他用。（三）资源流转1.流转原则农村集体经济组织的资源流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。2.流转程序资源流转应经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇（街道）农村经营管理部门备案。流转双方应签订流转合同，明确流转期限、流转价格、付款方式、违约责任等内容。流转合同应报镇（街道）农村经营管理部门备案，并进行鉴证。3.流转收益管理资源流转收益应按照规定及时足额收取，纳入农村集体经济组织的收入管理。流转收益应主要用于发展农村集体经济、改善农业生产条件、增加农民收入等。五、财务公开与监督（一）财务公开1.公开内容农村集体经济组织应定期公开财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、收益分配情况等财务信息。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。2.公开形式财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、电视、网络等。公开栏应设置在农村集体经济组织办公地点或人员集中的地方，方便群众观看。3.公开时间财务公开应定期进行，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。公开时间应不少于7天。（二）民主监督1.民主理财小组农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，一般不少于3人。民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核，提出意见和建议。2.成员监督农村集体经济组织成员有权对财务收支情况进行监督，有权查阅财务账目、提出疑问和建议。农村集体经济组织应及时答复成员的疑问，认真处理成员提出的建议。（三）审计监督1.审计机构镇（街道）农村经营管理部门应设立农村集体经济审计机构，配备专职审计人员，负责对农村集体经济组织的财务收支情况进行审计监督。2.审计内容审计内容包括财务收支审计、资产资源审计、债权债务审计、收益分配审计等。审计机构应定期对农村集体经济组织进行审计，审计结果应及时公开。3.审计处理对审计中发现的问题，审计机构应提出处理意见和建议，责令农村集体经济组织限期整改。对违反财经纪律的行为，应依法依规追究相关人员的责任。六、档案管理（一）档案范围农村集体经济组织的财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、审计报告、合同协议、票据存根等。（二）档案整理财务档案应按照时间顺序、类别等进行整理，做到分类清晰、编号规范、装订整齐。（三）档案保管财务档案应指定专人负责保管，设立专门的档案室或档案