贵州非法运营惩罚制度

PAGE贵州非法运营惩罚制度一、总则（一）目的为维护贵州交通运输市场秩序，保障合法经营者权益，确保公众出行安全，规范对非法运营行为的惩处，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在贵州行政区域内从事非法运营活动的单位和个人。非法运营行为包括未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输、货物运输经营等相关活动。（三）基本原则1.依法惩处原则：严格依据国家及贵州省相关法律法规对非法运营行为进行定性和处罚，确保执法公正、公平、公开。2.教育与处罚相结合原则：在严厉打击非法运营行为的同时，注重对违法者的教育，引导其合法经营。3.综合整治原则：联合多部门力量，形成工作合力，全面整治非法运营现象，维护交通运输市场稳定。二、非法运营行为认定（一）未取得道路运输经营许可从事道路旅客运输经营1.未取得相应客运经营许可，擅自从事班车客运、包车客运、旅游客运等经营活动。例如，未持有有效的客运线路牌、包车合同等手续，招揽乘客提供客运服务。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得道路运输经营许可后从事客运经营的，一经查实，撤销许可，按非法运营论处。（二）未取得道路运输经营许可从事道路货物运输经营1.未取得货运经营许可，擅自从事普通货运、货物专用运输、大型物件运输等经营活动。如未办理相关货运资质，驾驶货车从事货物运输业务。2.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事货物运输经营。（三）其他非法运营情形1.利用私家车从事经营性客运活动，即未通过正规客运企业，以个人名义搭载乘客并收取费用。2.未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车经营活动，包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车经营。三、惩罚措施（一）行政处罚1.罚款对初次从事非法运营的个人，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。对初次从事非法运营的单位，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处5万元以上20万元以下的罚款。对多次从事非法运营的，加重处罚。个人违法所得超过10万元的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；单位违法所得超过20万元的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。2.暂扣或吊销车辆对非法运营的车辆，予以暂扣。暂扣期限根据违法情节轻重确定，一般为15日至30日。对情节严重、多次非法运营的车辆，吊销其车辆营运证。3.没收违法所得将非法运营过程中获取的全部收入予以没收。（二）治安管理处罚1.对于在非法运营过程中，以暴力、威胁方法阻碍交通运输管理部门执法人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。如非法运营行为引发交通事故，造成人员重伤、死亡或者重大财产损失，构成交通肇事罪的，将依法予以刑事处罚。（三）信用惩戒1.将非法运营者的违法信息纳入贵州省交通运输行业信用信息管理系统。2.对非法运营的个人和单位实施信用扣分，降低其信用等级。信用等级降低后，在交通运输相关业务办理、市场准入等方面将受到限制。3.向社会公示非法运营者的违法信息，包括姓名、单位名称、违法事实等，接受社会监督，形成舆论压力，促使其规范经营行为。四、执法程序（一）案件受理1.交通运输管理部门通过日常巡查、群众举报、投诉等渠道发现非法运营线索。2.对收到的线索进行登记，详细记录线索来源、涉及的车辆或人员、违法嫌疑情况等信息。（二）调查取证1.执法人员不少于两人，并向当事人出示有效执法证件。2.通过现场检查、询问当事人、查阅相关资料、收集视听资料等方式进行调查取证。现场检查时，重点检查车辆的营运资质、乘客情况、收费凭证等。询问当事人时，制作询问笔录，要求当事人如实陈述非法运营的过程、时间、地点、收费标准等情况。查阅相关资料包括车辆行驶证、驾驶证、乘客购票凭证、运营合同等，核实是否存在非法运营行为。收集视听资料，如通过执法记录仪、监控设备等记录非法运营现场情况，作为证据使用。（三）案件审理1.执法人员将调查取得的证据进行整理、分析，形成案件调查报告。2.交通运输管理部门组织案件审理会议，由法制机构人员、执法业务骨干等对案件进行集体审议。3.审议内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否准确、处罚幅度是否适当等。4.根据审议结果，作出是否给予行政处罚以及处罚种类和幅度的决定。（四）处罚告知与听证1.作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩权，要求听证的权利等。2.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起三日内提出书面申请。交通运输管理部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由交通运输管理部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，最后由主持人宣布听证结束，制作听证笔录。（五）处罚决定与送达1.根据当事人的陈述、申辩或听证情况，对行政处罚决定进行复核。如当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.作出最终的行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。3.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于暂扣车辆的，当事人在规定期限内履行处罚决定后，交通运输管理部门应当及时解除暂扣措施，返还车辆。4.对吊销车辆营运证的，收回车辆营运证，并向社会公告。五、部门协作（一）与公安部门协作1.建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，共同打击非法运营行为。2.公安部门在执法过程中发现涉及非法运营的线索，及时通报交通运输管理部门；交通运输管理部门在查处非法运营案件时，遇到暴力抗法等阻碍执法情况，公安部门应及时出警，保障执法人员人身安全，维护执法秩序。3.加强信息共享，互通非法运营者的违法信息、人员身份信息等，形成打击合力。（二）与工商部门协作1.工商部门对为非法运营提供场地、设备等便利条件的单位和个人进行查处，依法吊销营业执照或责令其停止违法行为。2.交通运输管理部门将非法运营者涉及的经营主体信息通报工商部门，工商部门对相关经营主体进行重点监管，防止其再次从事非法经营活动。（三）与其他相关部门协作1.与税务部门协作，对非法运营者偷逃税款的行为进行查处，追缴税款，并依法给予相应处罚。2.与物价部门协作，对非法运营过程中的乱收费行为进行监督检查，规范收费标准，维护市场价格秩序。六、监督与保障（一）内部监督1.交通运输管理部门建立健全内部监督机制，定期对非法运营案件的查处情况进行检查。2.检查内容包括执法程序是否合法、处罚决定是否准确、证据收集是否充分等。对发现的问题及时进行整改，确保执法公正、规范。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受内部工作人员及社会公众对非法运营查处工作的监督，对违规执法行为进行严肃处理。（二）社会监督1.鼓励广大群众积极参与对非法运营行为的监督举报，对举报属实的给予一定奖励。2.定期向社会公布非法运营查处情况，包括案件数量、处罚结果等，接受社会舆论监督，提高执法透明度。3.建立非法运营举报信息管理系统，对举报信息进行及时受理、登记、处理和反馈，保护举报人合法权益。（三）保障措施1.加强执法队伍建设，定期组织执法人员培训，提高执法人员业务水平和法律素养，确保能够准确认定非法运营行为，依法进行处罚。2.保障执法