福建城市消防制度

PAGE福建城市消防制度一、总则（一）目的为了加强福建城市消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合福建城市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建城市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等单位（以下统称单位）以及个人在消防安全方面的行为规范。（三）基本原则1.预防为主：将火灾预防工作放在首位，通过加强消防安全宣传教育、完善消防设施建设、强化日常消防安全管理等措施，预防火灾的发生。2.防消结合：在做好火灾预防工作的同时，加强消防队伍建设和灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够及时、有效地进行扑救。3.综合治理：运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，对消防安全进行全面、系统的治理，形成全社会共同参与的消防安全工作格局。二、消防组织与职责（一）政府消防工作职责1.组织领导：各级政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。建立健全消防安全责任制，明确政府主要领导和分管领导的消防安全职责，定期研究部署消防工作。2.监督管理：各级政府应当加强对本行政区域内消防工作的监督管理，督促有关部门依法履行消防安全职责。组织开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。对重大火灾隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.应急救援：各级政府应当建立健全灭火应急救援指挥体系，制定完善灭火和应急救援预案，加强消防队伍建设，提高灭火和应急救援能力。组织协调有关部门和单位做好火灾扑救和应急救援工作，保护火灾现场，协助调查火灾原因。（二）部门消防工作职责1.消防部门：负责本行政区域内的消防监督管理工作，依法实施消防行政许可，查处消防安全违法行为。组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。指导、协调、监督有关部门和单位的消防安全工作。承担火灾扑救和应急救援工作，负责消防队伍的建设和管理。2.其他部门：按照各自职责，依法做好本行业、本系统的消防安全工作。教育部门负责学校、幼儿园、托儿所的消防安全教育和管理工作；民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全工作；住房城乡建设部门负责建设工程施工现场的消防安全监督管理工作；文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全工作；卫生健康部门负责医疗卫生机构的消防安全工作；市场监督管理部门负责对消防产品质量的监督管理工作；应急管理部门负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全工作；其他有关部门按照各自职责做好相关行业领域的消防安全工作。（三）单位消防工作职责1.消防安全责任人职责：单位法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。应当履行下列消防安全职责：贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急救援预案，并实施演练。2.消防安全管理人职责：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队和义务消防队。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.部门和岗位消防安全职责：单位各部门和岗位应当按照各自职责，做好本部门和岗位的消防安全工作。具体职责由单位根据实际情况确定，并报当地消防部门备案。（四）个人消防工作职责1.遵守消防法律法规：个人应当遵守消防法律法规，自觉维护消防安全。不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。2.学习消防知识：个人应当积极参加消防安全宣传教育活动，学习消防知识，掌握基本的灭火技能和逃生方法。3.报告火灾隐患：个人发现火灾隐患或者消防安全违法行为，应当及时向单位或者消防部门报告。三．火灾预防（一）建设工程消防管理1.消防设计审核：新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程，建设单位应当依法将消防设计文件报公安机关消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，不得擅自施工。2.消防验收：建设工程竣工后，建设单位应当依法向公安机关消防机构申请消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。3.备案抽查：对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程以外的按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。（二）消防设施管理1.消防设施建设：单位应当按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施、器材完好有效。2.消防设施维护：消防设施维护管理单位应当按照消防设施维护管理有关规定，对消防设施进行维护保养，确保消防设施正常运行。3.消防设施检测：消防设施检测机构应当按照国家有关规定，对消防设施进行检测，并出具检测报告。检测报告应当真实、准确、完整。（三）电气安全管理1.电气设备安装：电气设备的安装应当符合国家有关电气安全技术标准，不得私拉乱接电线，不得超负荷用电。2.电气设备检查：单位应当定期对电气设备进行检查，及时发现和消除电气安全隐患。对电气设备的维护、检修应当由具备相应资质的人员进行。3.电气火灾防范：单位应当加强对电气火灾的防范，制定电气火灾应急预案，提高员工的电气火灾防范意识和应急处置能力。（四）易燃易爆危险物品管理1.易燃易爆危险物品储存：易燃易爆危险物品的储存应当符合国家有关规定，设置专门的储存场所，配备必要的消防设施和器材。储存场所应当符合防火、防爆、防雷、防静电等安全要求。2.易燃易爆危险物品运输：易燃易爆危险物品的运输应当符合国家有关规定，由具备相应资质的运输单位进行运输。运输过程中应当采取必要的安全防护措施，确保运输安全。3.易燃易爆危险物品使用：单位使用易燃易爆危险物品应当符合国家有关规定，制定严格的安全管理制度，确保使用安全。使用过程中应当采取必要的防火、防爆、防毒等安全措施。（五）人员密集场所管理1.疏散通道和安全出口：人员密集场所应当确保疏散通道和安全出口畅通，不得占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。疏散通道和安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。2.消防设施和器材：人员密集场所应当按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施和器材，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。3.消防安全管理制度：人员密集场所应当制定完善的消防安全管理制度，加强对员工的消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和应急处置能力。（六）消防安全宣传教育1.政府及有关部门宣传教育职责：各级政府及有关部门应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防安全知识纳入教育、教学、培训内容。新闻、广播、电视等单位应当积极开展消防安全公益宣传，对消防安全违法行为进行舆论监督。2.单位宣传教育职责：单位应当按照规定对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。消防安全重点单位应当至少每半年组织一次消防安全培训和灭火、应急疏散演练。3.社区宣传教育职责：社区居民委员会、村民委员会应当协助政府及有关部门开展消防安全宣传教育，组织居民、村民开展消防安全自查自纠，提高居民、村民的消防安全意识和自防自救能力。四、火灾扑救与应急救援（一）灭火救援力量1.消防队伍建设：各级政府应当加强消防队伍建设，按照国家标准建设消防站，配备消防车辆、器材和装备，提高消防队伍的灭火和应急救援能力。2.社会消防力量：鼓励、支持社会力量参与消防工作，建立健全社会消防组织，如志愿消防队、消防志愿者等，发挥其在火灾预防、扑救和应急救援中的作用。（二）灭火救援预案1.预案制定：单位应当根据本单位的特点，制定灭火和应急救援预案，并报当地消防部门备案。灭火和应急救援预案应当包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等内容。2.预案演练：单位应当定期组织灭火和应急救援预案演练，提高员工的应急处置能力。消防安全重点单位应当至少每半年组织一次演练，其他单位应当至少每年组织一次演练。（三）火灾报警与处置1.火灾报警：任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.火灾处置：消防部门接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织扑救火灾。单位应当组织人员疏散、扑救初起火灾，并配合消防部门做好火灾扑救工作。（四）应急救援保障1.物资保障：各级政府应当建立健全灭火和应急救援物资储备制度，储备必要的灭火和应急救援物资，确保物资供应充足。2.医疗保障：卫生健康部门应当组织医疗卫生机构做好火灾现场的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。3.通信保障：通信部门应当保障火灾扑救和应急救援工作的通信畅通，确保消防部门能够及时、准确地获取火灾信息和指挥调度灭火救援行动。五、监督检查（一）消防监督检查职责1.消防部门监督检查职责：消防部门应当依法对单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查，督促单位落实消防安全责任制，消除火灾隐患。2.其他部门监督检查职责：其他有关部门应当按照各自职责，依法对本行业、本系统的单位进行消防安全监督检查，及时发现和消除火灾隐患。（二）监督检查内容1.消防设施器材：检查单位消防设施、器材是否完好有效，是否按照规定配置消防设施、器材。2.疏散通道和安全出口：检查单位疏散通道和安全出口是否畅通，是否设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。3.电气安全：检查单位电气设备的安装、使用是否符合国家有关电气安全技术标准，是否存在私拉乱接电线、超负荷用电等电气安全隐患。4.易燃易爆危险物品管理：检查单位易燃易爆危险物品的储存、运输、使用是否符合国家有关规定，是否存在安全隐患。5.消防安全管理制度：检查单位消防安全管理制度是否健全，是否落实消防安全责任制，是否组织员工进行消防安全教育和培训，是否制定灭火和应急救援预案并组织演练。（三）监督检查方式1.日常检查：消防部门和其他有关部门应当定期对单位进行日常消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重大节日等，消防部门和其他有关部门应当组织开展专项消防安全检查，加强消防安全管理。3.联合检查：消防部门可以会同其他有关部门联合开展消防安全检查，形成工作合力，提高消防安全监督检查效果。（四）火灾隐患整改1.隐患排查：单位应当定期组织开展火灾隐患排查，及时发现和消除火灾隐患。对排查出的火灾隐患，应当立即采取措施进行整改。2.隐患整改责任：火灾隐患整改责任单位应当按照整改措施要求，落实整改责任，确保火灾隐患整改到位。对重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.隐患整改跟踪：消防部门和其他有关部门应当对火灾隐患整改情况进行跟踪检查，确保隐患整改到位。对逾期未整改的火灾隐患，应当依法予以处罚。六、法律责任（一）一般规定单位和个人违反消防法律法规，应当承担相应的法律责任。对违反消防法律法规的行为，消防部门和其他有关部门应当依法予以处罚。（二）具体违法行为及处罚1.消防设施器材违法行为：单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经消防部门通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有前款第一项、第六项、第七项行为之一，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。2.电气安全违法行为：单位违反本制度规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，并处五万元以下罚款：电气设备的安装、使用不符合国家有关电气安全技术标准的；私拉乱接电线，超负荷用电的；对电气设备未定期进行检查、维护、检修的。个人有前款第一项、第