以色列消防制度

PAGE以色列消防制度一、总则（一）目的本消防制度旨在确保以色列境内各类场所的消防安全，预防火灾事故的发生，保护人员生命安全，减少财产损失，保障社会公共安全和经济稳定发展。（二）适用范围本制度适用于以色列境内所有的建筑物、设施、场所，包括但不限于商业建筑、工业厂房、住宅、学校、医院、公共娱乐场所、交通设施等。（三）基本原则1.预防为主通过加强消防安全教育、培训，完善消防设施设备，强化日常消防安全管理等措施，预防火灾事故的发生。2.防消结合将火灾预防与火灾扑救有机结合，建立健全消防应急救援体系，提高火灾扑救能力和应急处置水平。3.依法管理严格遵守以色列国家及地方有关消防法律法规，依法开展消防安全管理工作。4.综合治理充分调动社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等手段，对消防安全进行全方位、多层次的综合治理。二、消防组织与职责（一）消防管理机构1.国家消防管理部门以色列设立专门的国家消防管理部门，负责统筹全国的消防工作，制定消防政策、法规和标准，指导、监督地方消防工作，组织开展消防宣传教育、培训和应急救援等工作。2.地方消防机构各地方行政区设立相应的消防机构，在国家消防管理部门的指导下，负责本地区的消防安全管理工作，包括火灾预防、火灾扑救、消防设施建设与维护、消防监督检查等。（二）单位消防安全职责1.单位负责人职责单位法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。贯彻执行国家消防法律法规和方针政策，保障本单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2.消防安全管理人员职责拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队和义务消防队。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.员工消防安全职责遵守消防法律法规和单位的消防安全制度，积极参加消防安全培训和演练。熟悉本岗位的火灾危险性和防火措施，掌握火灾报警、初起火灾扑救和自救逃生的知识和技能。爱护消防设施、器材和消防安全标志，不随意挪用和损坏。发现火灾及时报警，积极参加火灾扑救，保护火灾现场。工作结束后，及时关闭电源、气源等，消除火灾隐患。三、火灾预防（一）建筑防火1.建筑设计防火要求各类建筑的设计应符合以色列国家建筑防火设计规范，确保建筑结构、耐火等级、防火间距、疏散通道、安全出口等满足消防安全要求。新建、改建、扩建建筑工程的消防设计文件应报当地消防机构审核，未经审核或审核不合格的，不得施工；工程竣工后，应报当地消防机构验收，经验收合格后方可投入使用。2.建筑消防设施设置按照规定在建筑物内设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施，并确保其完好有效。消防设施应定期进行维护保养和检测，检测记录应存档备查。消防设施的操作使用人员应经过专业培训，熟悉设施的性能和操作规程，能够熟练操作设施进行火灾扑救和应急处置。（二）电气防火1.电气系统设计与安装电气系统的设计和安装应符合国家电气安全标准，选用合格的电气设备和材料，确保电气线路的敷设、配电箱（柜）的安装等符合消防安全要求。电气线路应穿管保护，严禁私拉乱接电线，严禁在易燃、易爆场所使用不合格的电气设备。2.电气设备管理定期对电气设备进行检查、维护和保养，及时发现和消除电气故障和火灾隐患。电气设备应安装过载、短路、漏电等保护装置，确保用电安全。对电气设备的操作人员应进行电气安全培训，使其掌握安全操作规程，严禁违规操作。（三）易燃易爆物品防火1.易燃易爆物品储存易燃易爆物品的储存场所应符合国家有关规定，设置在远离人员密集场所和重要设施的独立区域，并采取防火、防爆、防雷、防静电等安全措施。易燃易爆物品应分类、分库储存，严禁混存，储存量应符合规定要求。储存场所应设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和应急救援设备。2.易燃易爆物品使用在使用易燃易爆物品时，应严格遵守操作规程，采取防火、防爆、防静电等安全措施，确保使用安全。易燃易爆物品的使用场所应保持通风良好，严禁烟火，严禁在使用场所内进行可能产生明火、火花的作业。对易燃易爆物品的使用人员应进行专门的安全培训，使其熟悉物品性能和安全操作规程，掌握应急处置方法。（四）火源管理1.明火作业管理进行明火作业前，应办理动火审批手续，经单位消防安全管理部门批准，并采取相应的防火措施后方可作业。动火作业现场应配备灭火器材和看火人员，确保动火作业安全。动火作业结束后，应及时清理现场，消除火灾隐患。2.其他火源管理严禁在禁止吸烟的场所吸烟，严禁在公共场所使用明火照明。对厨房、锅炉房等使用明火的场所，应加强管理，确保用火安全。对电气焊等动火作业人员应进行严格的资格审查，持证上岗，并严格遵守操作规程。（五）消防宣传教育与培训1.消防宣传教育各级政府、消防机构、社会组织应广泛开展消防宣传教育活动，普及消防知识，提高公民的消防安全意识。学校、幼儿园应将消防安全知识纳入教育教学内容，定期组织开展消防演练。社区、农村应通过多种形式开展消防宣传教育，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。新闻媒体应加强消防宣传报道，对火灾事故进行及时、准确的报道，发挥舆论监督作用。2.消防培训单位应定期组织员工进行消防培训，并将培训情况记录存档。消防培训内容应包括消防法律法规、消防安全知识、消防设施设备的操作使用、火灾报警与应急处置等。对消防设施设备的操作使用人员、易燃易爆物品的管理人员、电气焊工等特殊工种人员应进行专门的消防安全培训，经考试合格后方可上岗作业。四、火灾扑救（一）火灾报警1.报警方式任何单位和个人发现火灾后，应立即拨打当地的火灾报警电话“100”报警，并报告火灾发生的详细地址、火势大小、燃烧物质等情况。设有火灾自动报警系统的场所，火灾发生时系统应自动报警，并及时通知相关人员。2.报警要求报警人员应保持冷静，准确描述火灾情况，不得谎报火警。报警后，应安排专人在路口引导消防车到达火灾现场。（二）火灾扑救1.初期火灾扑救火灾发生后，单位员工应立即组织开展初期火灾扑救工作，利用现场配备的消防器材进行灭火，控制火势蔓延。扑救初期火灾应遵循“先控制、后消灭”的原则，采取正确的灭火方法，如冷却灭火法、窒息灭火法、隔离灭火法、化学抑制灭火法等。2.专业火灾扑救消防机构接到报警后，应立即出动消防车赶赴火灾现场进行扑救。消防队员应按照操作规程使用消防器材进行灭火，迅速控制火势，抢救被困人员，疏散物资，并做好现场保护工作。在火灾扑救过程中，消防机构应与相关部门密切配合，协同作战，确保火灾扑救工作顺利进行。五、应急疏散与救援（一）应急疏散预案制定1.预案内容单位应根据本单位的实际情况，制定完善的灭火和应急疏散预案，包括应急组织机构、报警与接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络工作、安全防护救护的程序和措施等内容。预案应明确各部门、各岗位人员在应急疏散中的职责，确保应急疏散工作有序进行。2.预案演练单位应定期组织开展灭火和应急疏散预案演练，演练频率应符合规定要求。演练应包括模拟火灾报警、应急疏散、火灾扑救、人员救护等环节，检验预案的可行性和有效性，提高员工的应急处置能力。演练结束后，应及时对演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善预案。（二）应急疏散组织与实施1.疏散引导火灾发生时，单位应立即组织疏散引导人员，按照预定的疏散路线，引导人员迅速疏散到安全区域。疏散引导人员应熟悉疏散路线和安全出口位置，在疏散过程中，应不断提醒人员用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿前行，避免吸入烟雾。2.安全防护与救护单位应组织安全防护救护人员，在疏散通道和安全出口设置警戒区域，防止无关人员进入火灾现场。对受伤人员应及时进行现场救护，并拨打急救电话“101”请求医疗救援。在火灾现场，应妥善保护好现场，以便进行火灾事故调查。六、消防监督检查（一）监督检查主体1.消防机构以色列各级消防机构负责对本行政区域内的单位和场所进行消防监督检查，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。2.行业主管部门各行业主管部门应按照职责分工，对本行业领域内的单位和场所进行消防安全管理，配合消防机构做好消防监督检查工作。（二）监督检查内容1.消防设施设备检查单位是否按照规定设置消防设施设备，消防设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测。2.消防安全制度检查单位是否建立健全消防安全制度，消防安全制度是否落实，是否明确各级消防安全责任。3.疏散通道与安全出口检查单位的疏散通道和安全出口是否畅通，是否设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。4.用火用电用气安全检查单位用火、用电、用气是否符合安全规定，是否存在私拉乱接电线、违规使用明火等行为。5.易燃易爆物品管理检查单位易燃易爆物品的储存、使用是否符合安全规定，是否采取防火、防爆、防雷、防静电等安全措施。（三）监督检查方式1.日常检查消防机构和行业主管部门应定期对单位进行日常消防监督检查，及时发现和消除火灾隐患。2.专项检查针对特定时期、特定场所或特定行业领域，组织开展专项消防监督检查，集中整治消防安全突出问题。3.随机抽查采用随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式，对单位进行消防监督检查，提高监督检查的公正性和权威性。（四）火灾隐患整改1.隐患判定消防机构在监督检查过程中，发现单位存在火灾隐患的，应及时下达《责令限期改正通知书》，明确整改内容、整改期限和整改责任人。2.整改措施单位应按照《责令限期改正通知书》的要求，制定整改方案，落实整改措施，及时消除火灾隐患。3.复查验收整改期限届满后，消防机构应及时对单位的火灾隐患整改情况进行复查验收。对整改合格的，予以销案；对整改不合格的，依法予以处罚，并责令继续整改，直至消除火灾隐患。七、法律责任（一）消防违法行为处罚1.违反消防法律法规的行为单位或个人违反消防法律法规的规定，有下列行为之一的，由消防机构责令改正，处警告或者罚款；情节严重的，责令停止施工、停止使用或者停产停业：消防设施器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的。损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施器材的。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的。埋压、圈占消火栓或者占用防火间距的。占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的。人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。对火灾隐患经消防机构通知后不及时采取措施消除的。单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的。损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施器材的。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的。埋压、圈占消火栓或者占用防火间距的。占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的。人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。对火灾隐患经消防机构通知后不及时采取措施消除的。单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款：未按照规定设置消防设施、器材或者消防安全标志的。未按照规定对消防设施、器材进行维护保养和检测的。未按照规定制定灭火和应急疏散预案的。未按照规定组织开展消防演练的。未按照规定建立专职消防队、义务消防队的。未按照规定对员工进行消防安全培训的。未按照规定对易燃易爆物品进行管理的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。2.消防责任事故罪违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而