节能减排项目申报与管理办法

节能减排项目申报与管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范和加强节能减排项目的申报、实施、管理及验收工作，提高资金使用效益，推动节能减排技术进步和产业升级，促进经济社会可持续发展，根据国家及地方相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本办法。第二条定义本办法所称节能减排项目，是指旨在降低能源消耗、减少污染物排放，采用先进适用技术、工艺、设备或管理模式，具有明确节能减排目标和效益的各类新建、改建、扩建或技术改造项目。第三条适用范围本办法适用于本地区（或本行业/本单位）内节能减排项目的申报、评审、立项、实施、监督、验收及后续管理等活动。凡符合本办法规定条件的企事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“申报单位”）均可依照本办法申报节能减排项目。第四条基本原则节能减排项目管理遵循以下原则：（一）统筹规划、突出重点：围绕国家及地方节能减排工作的总体部署和重点任务，优先支持技术先进、效益显著、示范带动作用强的项目。（二）政府引导、市场驱动：充分发挥政府宏观调控和政策引导作用，激发市场主体参与节能减排的内生动力。（三）公开透明、公平公正：申报、评审、立项等环节坚持标准统一、程序规范、信息公开，接受社会监督。（四）注重实效、持续改进：以实现节能减排目标为核心，强化项目全过程管理和绩效评估，不断提升管理水平。第二章组织管理与职责分工第五条主管部门[此处可填写具体主管部门名称，如：XX市/区发展和改革委员会、XX局等]是节能减排项目的主管部门（以下简称“主管部门”），负责统筹协调本地区（或本行业/本单位）节能减排项目的申报组织、政策制定、项目评审、立项审批、监督管理、验收组织及绩效评估等工作。第六条相关部门职责财政、环保、工信、科技等相关部门应按照各自职责，协同做好节能减排项目的相关管理工作，如资金保障、环保合规性审查、产业政策指导、技术创新支持等。第七条申报单位职责申报单位是项目实施的责任主体，对申报材料的真实性、准确性和完整性负责，承担项目实施、资金使用、进度控制、安全生产、环境保护等方面的直接责任，并按要求报送项目进展情况及相关资料。第三章项目申报第八条申报条件申报节能减排项目应同时具备以下基本条件：（一）申报单位为在中华人民共和国境内（不含港澳台地区）依法注册，具有独立法人资格，具备健全的财务管理机构和制度，信誉良好，无严重失信行为记录。（二）项目符合国家产业政策、节能减排规划及相关技术标准要求。（三）项目具有明确的节能减排目标，技术方案先进可行，节能减排效果可量化、可核查。（四）项目已完成必要的前期准备工作，如可行性研究、初步设计或备案（核准）等手续（根据项目性质和规模确定）。（五）项目资金筹措方案合理可行，具备一定的自筹资金能力。（六）项目实施周期明确，一般不超过[此处可填写，如：三年]。（七）法律法规规定的其他条件。第九条申报材料申报单位应提交以下材料，并对材料的真实性负责：（一）《节能减排项目申报书》（由主管部门统一制定格式）。（二）项目可行性研究报告（或项目申请报告、实施方案等），应包括项目背景与必要性、技术方案、实施方案、节能减排量测算依据与方法、投资估算与资金筹措、经济效益与社会效益分析、环境影响评价、风险分析与对策等主要内容。（三）项目单位法人营业执照、组织机构代码证复印件（加盖公章）。（四）项目相关审批、核准或备案文件（如需要）。（五）能证明项目技术先进性、成熟性的相关材料（如专利证书、技术鉴定证书、检测报告、用户使用报告等）。（六）项目资金证明材料（如银行存款证明、自筹资金承诺函、贷款意向书等）。（七）申报单位近三年经审计的财务报表（新成立企业可提供当年及上一年度财务报表或相关说明）。（八）主管部门要求提供的其他佐证材料。申报材料应按上述顺序装订成册，一式[此处可填写，如：五]份，并同时提交电子版。第十条申报程序（一）发布通知：主管部门根据节能减排工作安排，适时发布项目申报通知，明确申报重点、申报条件、申报时限及具体要求。（二）单位申报：申报单位根据申报通知要求，自愿组织申报材料，并按规定时限报送至主管部门或其指定的受理机构。（三）材料受理：主管部门或其指定的受理机构对申报材料进行形式审查。对材料不齐或不符合要求的，应在[此处可填写，如：五个工作日]内一次性告知申报单位需补正的全部内容；逾期未补正或补正后仍不符合要求的，不予受理。第四章项目评审与立项第十一条评审组织主管部门负责组织或委托第三方专业机构（以下简称“评审机构”）对受理的项目进行评审。评审机构应具备相应的专业资质和能力，建立健全评审制度和专家库。第十二条评审内容项目评审主要包括以下方面：（一）合规性审查：项目是否符合国家及地方政策、规划要求，申报材料是否齐全、规范。（二）技术可行性评估：技术路线的先进性、成熟度、适用性及推广前景，工艺方案的合理性。（三）节能减排效益评估：节能减排目标的明确性、测算依据的科学性、预期效益的可实现性。（四）实施方案评估：项目组织、进度安排、人员配备、风险防范措施等的合理性与可行性。（五）资金筹措与使用评估：资金来源的可靠性、筹措方案的合理性、资金使用计划的合规性。（六）综合效益评估：包括经济效益、环境效益、社会效益等。（七）申报单位能力评估：包括财务状况、技术研发能力、项目管理能力、信用状况等。第十三条评审程序（一）形式审查：对申报材料的完整性、规范性进行初步审查。（二）专家评审：评审机构从专家库中随机抽取相关领域专家组成评审专家组，采取会议评审、现场考察（必要时）、书面评审等方式进行评审，形成专家评审意见。（三）综合审定：主管部门根据专家评审意见及相关政策要求，对项目进行综合审定。第十四条立项公示与批复主管部门根据综合审定结果，确定拟立项项目名单，并在官方网站等指定媒介进行公示，公示期不少于[此处可填写，如：七个工作日]。公示期间有异议的，主管部门应进行调查核实，并根据核实情况作出处理。公示无异议或异议不成立的项目，由主管部门下达立项批复文件，明确项目实施内容、总投资、补助（或奖励）金额（如有）、实施期限等。第五章项目实施与管理第十五条项目实施方案项目单位在收到立项批复后，应根据批复要求和可行性研究报告，进一步细化项目实施方案，明确项目负责人、工作团队、详细进度计划、资金使用计划、质量保障措施、安全环保措施等，并报主管部门备案。第十六条资金管理（一）项目资金应专款专用，单独核算，严格按照批复的用途和预算使用，不得挪作他用。（二）如项目资金包含财政补助（或奖励）资金，应严格遵守财政资金管理的相关规定，确保资金使用规范、安全、高效。（三）项目单位应建立健全内部资金管理制度，加强资金使用的监督与管理。第十七条进度管理项目单位应按照批复的实施期限和实施方案组织项目实施，定期向主管部门报送《节能减排项目进展情况报告表》。如遇特殊情况导致项目无法按期完成的，应提前[此处可填写，如：一个月]向主管部门提交延期申请，说明原因和延期期限，经批准后方可延期，延期一般不超过[此处可填写，如：一年]。第十八条变更管理项目实施过程中，原则上不得擅自变更项目建设内容、建设规模、技术方案、实施地点等。如确需变更的，申报单位应提交变更申请及相关证明材料，报主管部门批准。对于重大变更，主管部门可组织专家重新评审。未经批准擅自变更的，主管部门可暂停项目支持或取消立项资格。第十九条档案管理申报单位应建立健全项目档案管理制度，对项目申报、评审、立项、实施、验收等各环节的文件资料（包括文字、图纸、图表、声像、电子数据等）进行收集、整理、归档，确保项目档案的完整、准确、系统和安全。第六章项目验收第二十条验收条件项目完成后，申报单位应对照立项批复和项目实施方案进行自查，认为达到验收条件的，可向主管部门申请验收。申请验收应具备以下条件：（一）项目已按批复要求完成全部建设内容。（二）主要工艺设备和配套设施运行正常，达到设计要求。（三）节能减排效果达到预期目标，相关数据可核查。（四）项目资金已按规定使用完毕，并完成竣工财务决算（如需）。（五）项目档案资料齐全、规范。（六）涉及安全、环保的项目已通过相关部门专项验收（如需）。第二十一条验收申请与材料项目单位申请验收时，应提交以下材料：（一）《节能减排项目验收申请表》。（二）项目立项批复文件复印件。（三）项目实施方案及批复文件（如有）。（四）项目实施总结报告，包括项目实施过程、主要技术经济指标完成情况、节能减排效果分析、资金使用情况、经验教训、下一步建议等。（五）项目竣工财务决算报告（或审计报告，如需）。（六）节能减排量核定报告（应由有资质的第三方机构出具，或由项目单位自测并提供详细测算过程和依据）。（七）项目档案资料清单及相关存档资料。（八）验收主管部门要求的其他材料。第二十二条验收组织与程序（一）主管部门收到验收申请后，对验收材料进行审查，必要时可进行现场初步核查，对符合验收条件的项目，组织验收。（二）验收工作组：主管部门组织相关专家及管理人员组成验收工作组，负责具体验收工作。验收工作组人数一般不少于[此处可填写，如：三人]。（三）验收方式：验收工作组通过听取项目单位汇报、查阅资料、现场核查、质询讨论等方式，对项目进行全面检查。（四）验收结论：验收工作组根据验收情况，形成验收意见。验收意见分为“通过验收”、“整改后验收”和“不通过验收”三种。1.对符合要求的项目，出具“通过验收”意见。2.对基本符合要求但存在个别需改进问题的项目，出具“整改后验收”意见，明确整改内容和期限，项目单位在规定期限内完成整改并经复核合格后，出具“通过验收”意见。3.对存在严重问题，未达到预期目标或整改后仍不符合要求的项目，出具“不通过验收”意见。第二十三条验收结果处理主管部门根据验收工作组的验收意见，对项目验收结果进行审定，并向项目单位下达验收结论通知书。对验收“不通过”的项目，项目单位应在规定期限内完成整改，并重新申请验收；仍未通过的，主管部门将视情况采取取消项目立项资格、收回已拨付资金等措施。第七章监督检查与责任追究第二十四条日常监督检查主管部门及相关监管机构应加强对节能减排项目申报、评审、实施、验收全过程的监督检查。可采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和解决问题。项目单位应自觉接受监督检查，如实提供相关资料和情况。第二十五条绩效评价主管部门可根据需要，对已验收合格项目的节能减排长期效果、经济效益、社会效益等进行跟踪评价，评价结果作为后续支持的重要依据。第二十六条责任追究对在项目申报、实施、管理、验收等过程中出现以下行为的单位和个人，主管部门将视情节轻重采取通报批评、暂停项目支持、取消项目立项资格、收回已拨付资金、限制其今后申报资格等处理措施；涉嫌违法违纪的，移交司法机关或纪检监察部门处理：（一）申报材料弄虚作假、骗取项目资金的。（二）擅自改变项目建设内容、规模、资金用途的。（三）项目管理混乱，进度严重滞后，或存在重大安全、环保隐患的。（四）拒不接受或配合监督检查的。（五）验收中提供