电力工程施工安全监理工作指导手册

电力工程施工安全监理工作指导手册前言电力工业是国民经济的基石，电力工程的安全稳定施工直接关系到人民生命财产安全、社会和谐稳定以及电力系统的可靠运行。安全监理作为电力工程建设监理体系的重要组成部分，承担着监督施工单位落实安全生产主体责任、防范和遏制安全事故发生的关键职责。本手册旨在为电力工程施工安全监理工作提供系统性的指导，内容涵盖安全监理的基本要求、工作流程、关键控制点及常用方法。编制本手册的目的，在于帮助监理人员明确自身职责，掌握安全监理的核心技能，规范监理行为，提升安全监理工作的专业化、标准化水平，从而有效保障电力工程施工安全。本手册适用于各类新建、改建、扩建电力工程的施工安全监理工作。监理单位及监理人员在实际工作中，应结合具体工程特点、相关法律法规及合同约定，灵活运用本手册的指导原则与方法，切实履行安全监理职责。一、安全监理的基本概念与原则1.1安全监理的定义安全监理是指监理单位受建设单位委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范以及工程建设合同文件，对电力工程施工过程中的安全生产状况实施监督管理的专业化服务活动。其核心是督促施工单位落实安全生产主体责任，消除施工过程中的安全隐患，防止和减少生产安全事故的发生。1.2安全监理的基本原则安全监理工作应遵循以下基本原则：*依法监理原则：严格依照国家现行的安全生产法律法规、标准规范及工程建设强制性标准实施监理。*独立公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，独立开展安全监理工作，不受其他方非法干预，保持公正立场。*预防为主原则：坚持事前控制、过程控制，重点防范于未然，及时发现和消除安全隐患。*动态控制原则：针对施工过程的复杂性和不确定性，实施动态监督检查，根据工程进展和现场实际情况调整监理重点。*权责一致原则：监理人员在履行安全监理职责的同时，应明确自身的责任，做到有权必有责，失职必问责。二、安全监理工作的准备2.1熟悉与掌握相关文件资料监理人员在开工前，必须全面、细致地熟悉和掌握以下文件资料：*工程建设项目的勘察、设计文件（含图纸、设计说明及相关技术文件）。*与工程安全有关的法律法规、标准规范、规程及地方政府的相关规定。*施工合同、监理合同中关于安全管理的条款约定。*施工单位编制的施工组织设计、专项施工方案（特别是危险性较大的分部分项工程专项施工方案）。*建设单位提供的与工程安全相关的基础资料和周边环境情况。2.2编制安全监理规划与实施细则*安全监理规划：由总监理工程师主持编制，是指导项目监理机构全面开展安全监理工作的纲领性文件。应明确安全监理的范围、内容、目标、工作程序、制度、方法和措施，以及监理人员的安全职责分工。*安全监理实施细则：针对具体工程项目的特点和危险性较大的分部分项工程，由专业监理工程师编制，经总监理工程师批准后实施。应具有可操作性，明确监理的重点、检查频次、检查方法、验收标准以及对施工单位安全技术措施的检查要点。对于重大危险源，应有专项的监理控制措施。2.3审查施工单位的安全资质与条件在工程开工前，监理机构应严格审查施工单位的安全生产条件和相关资质：*施工单位的安全生产许可证是否在有效期内，是否与承揽工程的规模相适应。*施工单位项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书，特种作业人员的特种作业操作资格证书是否有效。*施工单位安全生产责任体系、安全生产管理制度（如安全教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、事故报告制度等）是否健全。*施工单位针对本工程的应急救援预案是否编制，应急救援人员、器材是否落实。2.4检查施工现场准备情况监理人员应会同建设单位对施工单位的施工现场安全准备情况进行检查，主要包括：*施工现场的围挡、封闭管理、出入口设置及警示标志是否符合要求。*施工现场的临时用电、临时用水、消防设施、办公及生活区域的布置是否符合安全标准。*施工机械设备的数量、型号是否满足施工需要，是否经过验收合格并挂牌使用，安全防护装置是否齐全有效。*安全防护用品（如安全帽、安全带、安全网等）的采购、查验、发放和使用计划是否落实。三、施工过程中的安全监理控制3.1日常巡查与监督监理人员应根据工程进展和安全监理实施细则的要求，对施工现场进行常态化的安全巡查：*每日巡查应重点关注施工人员是否按规定佩戴和使用安全防护用品，作业行为是否规范。*检查施工现场的安全警示标志是否醒目、齐全，危险区域是否有效隔离。*监督施工单位对施工现场的材料堆放、场地平整、排水系统等进行有效管理，保持作业环境整洁有序。*关注季节性施工（如雨季、夏季高温、冬季严寒、大风天气）的安全措施落实情况。3.2关键工序与部位的旁站监理对于工程中的关键工序、关键部位以及危险性较大的作业活动（如高处作业、深基坑开挖、起重吊装、临时用电、动火作业、有限空间作业等），监理人员应实施旁站监理：*旁站前应熟悉相关的施工方案和安全技术措施，明确旁站的重点和要求。*旁站过程中，密切监督施工单位是否严格按照批准的施工方案和安全操作规程进行作业，安全防护措施是否落实到位。*及时发现和制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。*做好旁站监理记录，对发现的问题及时向施工单位提出，并督促整改。3.3安全技术措施落实的监督监理机构应监督施工单位严格执行经批准的施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施：*检查施工单位是否对作业人员进行了有针对性的安全技术交底，交底记录是否真实完整。*监督施工单位按照方案配置合格的安全防护设施、设备和劳动防护用品，并确保其正确使用。*对于施工过程中出现的新技术、新工艺、新材料、新设备，应检查其是否有相应的安全技术标准和操作规程，施工单位是否采取了有效的安全防护措施。3.4隐患排查与整改发现安全事故隐患是安全监理工作的核心内容之一。监理人员应：*对巡查、旁站、检验中发现的安全隐患，应立即口头通知施工单位进行整改，并做好记录。*对于一般隐患，应签发监理通知单，要求施工单位限期整改，并跟踪检查整改情况，直至隐患消除。*对于重大安全事故隐患，应立即要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位报告，同时签发工程暂停令。必须在隐患彻底消除并经监理复查合格后，方可同意恢复施工。*对施工单位拒不整改或不停止施工的，监理机构应及时向建设行政主管部门或其他有关主管部门报告。3.5安全防护设施与劳动防护用品的监督监理人员应监督施工单位确保安全防护设施的完好和劳动防护用品的正确使用：*检查脚手架、模板支撑体系、高处作业平台、临边洞口防护等安全设施的搭设、验收、使用和维护情况，是否符合规范要求。*检查施工单位对安全防护设施的检查、维修和保养制度是否落实。*监督施工人员在作业时必须正确佩戴和使用符合国家标准的劳动防护用品，严禁使用不合格或过期的防护用品。3.6施工用电安全的监理电力工程施工本身对用电安全要求极高，监理应重点关注：*施工临时用电是否采用TN-S接零保护系统，是否实行“三级配电、两级保护”。*配电箱、开关箱的设置、配置是否符合规范，是否有防雨、防砸措施，是否上锁并由专人负责。*电气设备的接地、接零保护是否可靠，漏电保护器的参数是否匹配且灵敏有效。*电缆的敷设、电气线路的绝缘状况是否良好，严禁私拉乱接。*电工是否持证上岗，作业时是否按规定穿戴绝缘防护用品。3.7起重机械及特种设备安全监理起重机械等特种设备是施工现场的重大危险源，监理应严格把关：*起重机械等特种设备的安装、拆卸单位是否具备相应资质，安装、拆卸专项施工方案是否经审批。*起重机械等特种设备在使用前是否经有资质的检测机构检测合格并办理使用登记。*监督检查起重机械的日常维护保养和定期检查记录，确保其处于良好运行状态。*检查起重吊装作业是否有专人指挥，指挥信号是否规范，吊装区域是否设置警戒区，作业人员是否遵守“十不吊”等规定。3.8消防安全监理施工现场易燃材料多，动火作业频繁，消防安全至关重要：*检查施工现场消防通道是否畅通，消防水源是否充足，消防器材（灭火器、消防栓等）的配置是否符合规定，是否完好有效。*监督施工现场动火作业是否办理动火审批手续，是否采取了有效的防火措施，是否有专人监护。*检查易燃易爆物品的存放、管理是否符合规定，与火源、电源保持足够安全距离。*督促施工单位定期组织消防演练，提高施工人员的消防安全意识和自救能力。3.9安全教育培训与交底的监督监理机构应监督施工单位落实安全教育培训制度：*检查施工单位对新进厂工人、转岗工人的三级安全教育培训情况，特种作业人员是否持证上岗并按规定参加复审。*监督施工单位在分部分项工程施工前，是否对作业班组进行有针对性的安全技术交底，交底内容是否具体、明确，并有双方签字确认。*抽查施工人员对本工种安全操作规程和现场危险源的了解程度。3.10应急管理的监理监理机构应监督施工单位的应急管理工作：*检查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案是否具有针对性和可操作性，是否定期组织演练。*检查施工现场应急救援物资（如急救箱、担架、灭火器、照明设备等）的配备情况。*发生生产安全事故时，监理人员应立即赶赴现场，协助建设单位组织抢救伤员、防止事故扩大，并督促施工单位按照规定程序及时上报事故，参与事故调查处理。四、安全监理文件与记录4.1监理文件的分类与管理安全监理文件是监理工作的重要成果，应分类整理、妥善保管，主要包括：*安全监理规划、安全监理实施细则。*施工单位安全资质审查文件、专项施工方案审查记录。*监理通知单、工程暂停令、监理报告（特别是关于安全问题的报告）及其回复与整改验证记录。*安全监理日志、旁站监理记录、安全检查记录。*施工现场安全事故的调查处理记录（如有）。*其他与安全监理相关的文件和资料。4.2安全监理日志安全监理日志是监理人员每日安全监理工作的真实记录，应包含以下主要内容：*当日天气情况、施工部位、作业内容、参与作业的人员数量。*当日安全监理工作情况（如巡查的路线、旁站的部位、参加的安全会议等）。*发现的安全隐患、违章行为及其处理情况。*施工单位安全管理工作情况。*其他需要记录的安全事项。安全监理日志应字迹清晰、内容真实、连续完整，并由监理人员签字确认。4.3监理通知单与回复对发现的安全隐患，监理人员应及时签发监理通知单，要求施工单位限期整改。通知单应明确隐患的部位、性质、整改要求和完成期限。施工单位整改完毕后，应提交监理通知回复单，并附整改完成的证明材料。监理人员应对整改情况进行复查，确认合格后签署意见。五、监理人员的职责与职业道德5.1总监理工程师的安全职责总监理工程师对项目监理机构的安全监理工作全面负责：*确定项目监理机构安全监理人员的分工和岗位职责。*审批安全监理规划和安全监理实施细则。*审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。*签发工程暂停令和复工令（涉及安全问题时）。*组织或参与工程安全事故的调查处理。*检查和监督监理人员履行安全监理职责。5.2专业监理工程师的安全职责专业监理工程师在总监理工程师的领导下开展安全监理工作：*编制本专业的安全监理实施细则。*审查本专业施工方案中的安全技术措施，并向监理员进行交底。*检查本专业施工安全状况，发现安全隐患及时处理并向总监理工程师报告。*监督施工单位对本专业安全隐患的整改。*做好本专业安全监理日志和相关记录。5.3监理员的安全职责监理员协助专业监理工程师从事现场安全监理工作：*在专业监理工程师的指导下，实施日常安全巡查和旁站监理。*检查施工人员的安全防护用品佩戴和使用情况，制止违章作业行为。*发现安全隐患及时向专业监理工程师或总监理工程师报告。*做好安全监理检查记录和旁站记录。5.4监理人员的职业道德监理人员应恪守职业道德，做到：*遵纪守法，坚持原则，秉公办事。*严格履行监理职责，对自己的监理行为负责。*努力学习专业知识，不断提高业务能力和监理水平。*廉洁自律，