农业用水打井制度规范

PAGE农业用水打井制度规范一、总则（一）目的为加强农业用水打井管理，规范打井行为，合理开发利用地下水资源，保障农业生产用水需求，促进农业可持续发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事农业生产活动涉及打井取水的单位和个人。（三）基本原则1.合理规划原则根据农业种植结构、灌溉需求以及地下水资源状况，科学合理规划打井布局，避免盲目打井造成水资源浪费和生态破坏。2.节约高效原则推广先进的打井技术和节水灌溉方式，提高水资源利用效率，减少水资源损耗。3.依法依规原则严格遵守国家和地方有关水资源管理、环境保护等法律法规，确保打井活动合法合规。二、打井规划与审批（一）规划编制1.由本地区农业农村部门会同水利、自然资源等相关部门，根据区域农业发展规划、水资源综合规划以及地下水资源评价成果，编制农业用水打井规划。2.规划应明确不同区域的打井总量控制指标、布局要求、取水规模限制等内容，并向社会公布。（二）审批程序1.申请从事农业打井的单位或个人，应向当地水利部门提交打井申请。申请材料包括：打井申请书，应载明打井地点、用途、规模、取水方式等信息。与农业种植经营相关的证明材料，如土地承包合同等。水资源论证报告（根据规定需要编制的），报告应分析打井取水对周边水资源和生态环境的影响，并提出相应的保护措施。2.受理水利部门收到申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审核水利部门组织相关专家对申请项目进行实地勘查和论证。重点审核打井地点是否符合打井规划要求，取水规模是否合理，水资源论证报告是否科学可行等。同时，征求自然资源、生态环境等部门的意见。4.审批决定根据专家论证意见和相关部门反馈，水利部门在规定时间内作出审批决定。同意打井的，发放取水许可证，并明确取水地点、取水量、取水期限等事项；不同意打井的，书面说明理由。三、打井施工管理（一）施工单位资质要求1.从事农业用水打井施工的单位，应具备相应的水利水电工程施工资质或打井专业资质。2.施工单位应建立健全质量管理体系，确保打井工程质量符合相关标准和规范要求。（二）施工过程监管1.施工单位应按照批准的打井方案进行施工，不得擅自变更打井地点、深度、口径等关键参数。2.水利部门应加强对打井施工现场的监督检查，重点检查施工质量、安全措施落实情况、取水设施安装情况等。发现问题及时责令整改，整改不合格的，责令停止施工。3.施工单位应做好施工记录，包括打井时间、深度、地质情况、取水设备型号及安装情况等，并存档备查。（三）施工安全管理1.施工单位应制定安全施工方案，加强施工人员安全教育培训，提高安全意识。2.施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备。3.打井作业应遵守相关安全操作规程，防止发生坍塌、触电、溺水等安全事故。如发生安全事故，施工单位应立即采取应急措施，并及时报告当地相关部门。四、取水管理（一）取水计量1.农业用水打井取水应安装合格的取水计量设施，如计量水表等，并确保计量设施正常运行。2.取水单位和个人应按照规定如实记录取水量，并定期向水利部门报送取水统计报表。（二）取水用途监管1.取水单位和个人应严格按照取水许可规定的用途使用水资源，不得擅自改变取水用途。2.水利部门应加强对取水用途的监督检查，发现擅自改变取水用途的，责令限期改正；拒不改正的，吊销取水许可证，并依法予以处罚。（三）取水期限管理1.取水许可证应明确取水期限。取水单位和个人应在规定的取水期限内取水，如需延续取水，应在取水期限届满前一定时间内，向水利部门提出延续申请。2.因特殊原因需要临时停止取水或调整取水量的，取水单位和个人应提前向水利部门报告，并说明原因。经批准后方可实施。五、水资源保护（一）水质保护1.打井取水应符合国家规定的饮用水水源水质标准。取水单位和个人应采取有效措施，防止水源受到污染。2.禁止在水源地周边堆放垃圾、排放污水、施用高毒高残留农药等可能污染水源的行为。发现水源污染隐患，应及时采取措施消除，并报告当地相关部门。（二）地下水超采防治1.严格控制地下水超采区的打井取水。在地下水超采区，除生活应急用水等特殊情况外，原则上不再批准新的农业用水打井。2.对已有的农业用水井，根据地下水水位变化情况和水资源管理要求，采取限制取水、封井等措施，逐步实现地下水采补平衡。（三）生态保护1.打井施工过程中应尽量减少对周边生态环境的破坏，施工结束后及时对施工场地进行生态恢复。2.合理安排打井布局，避免因过度打井导致地下水位下降、地面沉降等生态问题。六、监督检查与考核（一）监督检查主体水利部门负责对农业用水打井制度执行情况进行监督检查。同时，会同农业农村、自然资源、生态环境等部门建立联合监督检查机制，加强对打井活动全过程的监管。（二）监督检查内容1.打井规划执行情况，包括是否在规划范围内打井、是否符合规划的总量控制和布局要求等。2.打井审批程序执行情况，是否按照规定申请、受理、审核、审批打井项目。3.打井施工管理情况，施工单位资质、施工质量、安全措施落实情况等。4.取水管理情况，取水计量、用途监管、取水期限执行情况等。5.水资源保护情况，水质保护、地下水超采防治、生态保护措施落实情况等。（三）考核机制1.建立农业用水打井工作考核制度，对各地区农业用水打井管理工作进行年度考核。2.考核内容包括打井规划实施、审批管理、水资源保护、监督检查等方面的工作成效。3.考核结果作为对各地区相关部门工作评价和水资源管理政策调整的重要依据。对工作成绩突出的地区和部门给予表彰奖励；对工作不力、存在严重问题的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。七、法律责任（一）违反本制度规范的行为1.未经批准擅自打井取水的。2.未按照批准的打井方案施工的。3.擅自改变取水用途的。4.未安装取水计量设施或计量设施运行不正常的。5.未采取水资源保护措施导致水源污染的。6.其他违反本制度规范的行为。（二）处罚措施1.对未经批准擅自打井取水的，由水利部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.对未按照批准的打井方案施工的，责令限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.对擅自改变取水用途的，责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，吊销取水许可证。4.对未安装取水计量设施或计量设施运行不正常的，责令限期安装或修复；逾期不安装或不修复的，处二千元以上一万元以下的罚款。5.对未采取水资源保护措施导致水源污染的，责令限期治理，处