规范政府采购制度

PAGE规范政府采购制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，实现物有所值。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，避免歧视性待遇和不正当竞争。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构按照委托代理协议履行义务。有权对政府采购活动中的违法行为进行监督和投诉。义务遵守法律法规和本制度规定，依法开展政府采购活动。按照采购合同约定及时支付采购资金。对采购项目的需求和质量负责，提供真实、准确的采购需求信息。配合政府采购监督管理部门的监督检查工作。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对政府采购活动中的违法行为提出质疑和投诉。有权要求采购人按照采购合同约定履行义务。义务遵守法律法规和本制度规定，诚信经营。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。按照采购合同约定提供货物、工程或服务，保证质量和进度。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构须经县级以上人民政府批准设立，具有独立承担民事责任的能力。从事政府采购代理业务的社会中介机构须依法设立，具有良好信誉，熟悉政府采购法律法规和业务操作流程。具有一定数量熟悉政府采购业务的专业人员。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权按照委托代理协议收取代理费用。有权要求采购人提供必要的协助和配合。有权对供应商的资格和响应文件进行审查。义务遵守法律法规和本制度规定，依法开展代理业务。按照采购文件要求组织采购活动，保证采购程序的合法性和公正性。为采购人、供应商提供优质、高效的服务，及时处理采购过程中的问题。对采购活动中的文件资料进行妥善保管，接受政府采购监督管理部门的检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程或服务的金额达到规定的公开招标数额标准以上的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现公平竞争的。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购项目需求编制招标文件，明确采购标的、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定媒体发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等信息。签订合同：中标供应商与采购人按照中标通知书和招标文件的规定签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等信息。签订合同：中标供应商与采购人按照中标通知书和招标文件的规定签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商按照谈判文件要求进行报价和响应，谈判小组根据谈判情况要求供应商进行澄清、承诺或调整报价。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。签订合同：成交供应商与采购人按照谈判文件和谈判结果签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请：采购人向同级政府采购监督管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、采用单一来源采购方式的原因等。政府采购监督管理部门审批：政府采购监督管理部门对采购人的申请进行审核，符合条件的予以批准，并下达单一来源采购审核意见。确定供应商：采购人根据单一来源采购审核意见，与单一供应商进行协商，确定采购价格、合同条款等内容。签订合同：采购人与供应商签订采购合同，并将合同副本报政府采购监督管理部门备案。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件：询价小组根据采购项目需求制定询价文件，明确询价内容、报价要求、合同草案条款等。邀请供应商：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加询价，并向其发出询价通知书。报价：供应商按照询价通知书要求进行报价，并将报价文件密封提交给询价小组。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。签订合同：成交供应商与采购人按照询价通知书和询价结果签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和财务状况，编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并报经财政部门审核批准。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的实际需求，详细制定采购需求文件，包括采购标的的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容，确保采购需求的明确性和合理性。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报经财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构按照选定的采购方式，通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、询价通知书等，确保采购信息的公开、透明。（五）获取采购文件潜在供应商按照采购信息要求，获取采购文件，并认真阅读采购文件的各项内容，熟悉采购要求和程序。（六）编制响应文件供应商根据采购文件要求，编制投标文件或响应文件，并按照规定的格式、内容和要求进行密封包装，在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。（七）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动，开标过程应公开进行，评标或谈判应按照规定的程序和标准进行，确保采购活动的公正性和合法性。（八）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照中标通知书或成交通知书和采购文件的规定签订采购合同，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（十）履约验收采购人应按照采购合同约定，组织对供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收，验收合格后方可支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等条款。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并保证质量和进度。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。如选择仲裁或诉讼方式解决纠纷的，应按照相关法律法规的规定进行。六、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行下列职责：1.制定政府采购监督管理制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.对政府采购活动进行现场监督检查。5.处理政府采购投诉和举报。6.对政府采购当事人的违法行为进行查处。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门对政府采购活动的监督检查内容包括：1.采购程序的合法性。2.采购方式的合规性。3.采购文件的编制和执行情况。4.在采购活动中执行政府采购政策的情况。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付和使用情况。7.政府采购当事人的资格和信誉情况。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以通过以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.书面审查：要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关文件资料，进行审查。2.现场检查：对政府采购活动现场进行实地检查，了解采购过程的实际情况。3.调查询问：向政府采购当事人及相关人员进行调查询问，核实有关情况。4.投诉举报处理：受理政府采购投诉和举报，依法进行调查处理。（四）法律责任政府采购当事人违反本制度规定的，政府采购监督管理部门将依法给予警告、罚款等处罚；情节严重的，禁止其在一定期限内参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到