规范用地出让制度

PAGE规范用地出让制度一、总则（一）目的为了加强土地管理，规范土地出让行为，优化土地资源配置，保障土地市场的健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范用地出让制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内国有土地使用权出让及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和行业标准，确保土地出让行为合法合规。2.公开公平公正原则土地出让信息公开透明，出让过程公平竞争，结果公正合理，保障各方合法权益。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展。4.市场配置原则充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，合理确定土地出让价格和条件。二、土地出让前期准备（一）土地规划与计划1.依据城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，科学编制土地出让计划，明确出让土地的位置、面积、用途、开发强度等规划条件。2.土地出让计划应与年度建设用地供应计划相衔接，确保土地供应的科学性和合理性。（二）土地调查与评估1.对拟出让土地进行全面调查，包括土地权属、现状地类、地上附着物等情况，形成详细的土地调查报告。2.委托具备相应资质的评估机构，按照规定的评估方法和程序，对土地出让价格进行评估，为确定出让底价提供参考依据。（三）出让方案制定1.根据土地调查与评估结果，结合土地规划和市场需求，制定土地出让方案。出让方案应包括出让地块的基本情况、出让方式、出让年限、出让底价、竞买保证金、付款方式等内容。2.出让方案需经相关部门审核通过后，报政府批准实施。三、土地出让方式（一）招标出让1.适用范围对于商业、旅游、娱乐、工业用地等有较大投资规模、产业集聚要求或需要综合评估的项目，可采用招标出让方式。2.招标程序（1）发布招标公告，明确招标地块的基本情况、招标条件、投标要求、评标标准等内容。（2）接受投标申请，对投标人资格进行审查。（3）组织开标、评标，确定中标人。（4）签订土地出让合同。（二）拍卖出让1.适用范围适用于营利性的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地。2.拍卖程序（1）发布拍卖公告，公布拍卖地块的基本情况、拍卖时间、地点、竞买规则等信息。（2）竞买人报名登记，提交竞买保证金和相关资料。（3）组织拍卖会，按照价高者得的原则确定竞得人。（4）签订土地出让合同。（三）挂牌出让1.适用范围除依法可以采用招标、拍卖方式出让的土地外，其他土地可以采用挂牌出让方式。2.挂牌程序（1）发布挂牌公告，明确挂牌地块的基本情况、挂牌期限、竞买报价规则等内容。（2）接受竞买申请，对竞买人资格进行审查。（3）在挂牌期限内接受竞买人的报价申请，更新挂牌价格。（4）挂牌期限届满，按照以下规定确定是否成交：在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。（5）签订土地出让合同。四、土地出让合同管理（一）合同签订1.土地出让成交后，出让人与竞得人应当按照规定签订土地出让合同。合同应明确双方的权利和义务，包括土地交付时间、土地用途、开发建设期限、出让价款支付方式、违约责任等内容。2.土地出让合同应使用统一的示范文本，并报相关部门备案。（二）合同履行监督1.出让人应加强对土地出让合同履行情况的监督检查，督促竞得人按照合同约定开发利用土地。2.建立土地出让合同履行情况动态监测制度，及时掌握土地开发建设进度、出让价款缴纳等情况，对发现的问题及时进行处理。（三）合同变更与解除1.在土地出让合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，出让人与竞得人应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议需报原批准机关批准，并办理相关备案手续。2.符合法定条件的，出让人可以解除土地出让合同。解除合同后，出让人应按照合同约定退还已收取的出让价款，并依法追究竞得人的违约责任。五、土地出让价款管理（一）价款确定1.土地出让价款应根据土地评估价格、市场供求关系、土地用途等因素综合确定。出让底价不得低于国家规定的最低价标准。2.土地出让价款可以采用一次性付款、分期付款或其他符合规定的付款方式。分期付款的，首次付款比例不得低于出让价款的一定比例，其余款项应按照合同约定在一定期限内付清，并支付相应利息。（二）价款缴纳1.竞得人应按照土地出让合同约定的时间和方式缴纳土地出让价款。出让人应及时催缴，对逾期未缴纳的，依法追究违约责任。2.土地出让价款缴纳情况应纳入土地市场信用体系，作为企业信用评价的重要依据。（三）价款使用1.土地出让价款应按照国家规定的用途使用，主要用于城市基础设施建设、土地开发整理、保障性住房建设等。2.建立健全土地出让价款使用管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金使用安全、规范、高效。六、土地出让信息公开（一）公开内容1.土地出让计划、出让地块信息、出让公告、出让结果等应及时在政府网站、土地交易市场等平台公开，接受社会监督。2.公开内容应包括出让地块的基本情况、规划条件、出让方式、出让年限、出让底价、竞买保证金、竞得人等详细信息。（二）公开方式1.通过政府信息公开网站、土地交易市场网站、报纸、电视、广播等多种渠道进行公开，确保信息传播的广泛性和及时性。2.建立土地出让信息查询系统，方便社会公众随时查询相关信息。（三）公开时间1.土地出让计划应提前公布，出让公告应在出让活动开始前规定时间内发布，出让结果应在成交后及时公示。2.信息公开期限应符合相关法律法规要求，确保公众有足够的时间了解和参与土地出让活动。七、土地出让监管与责任追究（一）监管部门职责1.国土资源部门负责土地出让的组织实施和监督管理，对土地出让过程中的违法违规行为进行查处。2.财政、审计、监察等部门按照各自职责，加强对土地出让价款收缴、使用、资金管理等情况的监督检查。3.规划、建设管理等部门负责对土地开发建设项目的规划审批、建设监管等工作，确保项目符合规划要求和建设标准。（二）监管措施1.建立土地出让全过程监管机制，加强对土地出让前期准备、出让方式选择、合同签订、价款缴纳、开发建设等环节的监督检查。2.加强对土地市场动态监测，及时发现和处理土地市场异常波动、违法违规交易等问题。3.建立土地出让违法违规行为举报制度，畅通举报渠道，对举报线索及时进行核实和处理。（三）责任追究1.对违反土地出让制度的单位和个人，依法依规追究责任。对出让人及其工作人员在土地出让过程中存在的违法违规行为，给予相应的党纪政纪