贵州省安全生产制度

PAGE贵州省安全生产制度一、总则（一）目的为加强贵州省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障安全生产。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范各类生产安全事故。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会中介机构和从业人员等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）安全生产方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产保障（一）安全生产主体责任1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理机构及人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。3.全员安全生产责任制生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当将全员安全生产责任制教育培训情况纳入安全生产教育和培训计划，对所有从业人员（包括被派遣劳动者、实习学生等）进行安全生产责任制培训，确保从业人员熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。（二）安全生产投入1.投入范围安全设施及设备的购置、安装、维护、更新等费用；安全生产教育培训费用；劳动防护用品配备费用；安全评价、检测、检验费用；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养费用以及应急演练费用；重大危险源监控、事故隐患排查治理费用；其他与安全生产直接相关的费用。2.投入保障生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，足额提取和使用安全生产费用，并专项用于安全生产。安全生产费用在成本中据实列支，不得以任何方式挪用。有关部门应当加强对生产经营单位安全生产费用提取和使用情况的监督检查。（三）安全生产规章制度和操作规程1.规章制度制定生产经营单位应当根据国家有关法律法规和本单位实际情况，制定涵盖安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、危险作业管理制度、设备设施维护管理制度、应急救援管理制度等内容的安全生产规章制度。2.操作规程编制对于涉及危险工艺、设备设施等方面，生产经营单位应当编制详细、具体、可操作的安全操作规程，明确操作步骤、安全注意事项等内容，并确保从业人员熟练掌握。（四）安全生产教育培训1.培训计划制定生产经营单位应当制定年度安全生产教育和培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训方式等，并组织实施。培训计划应当报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.培训内容安全生产法律法规、标准规范；本单位安全生产规章制度和操作规程；安全操作技能、事故案例分析；应急救援知识、技能等。3.培训对象及要求主要负责人和安全生产管理人员应当按照国家有关规定经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后方可任职。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。其他从业人员应当进行与其岗位相关的安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（五）安全生产检查1.检查类型日常检查：生产经营单位应当建立健全日常安全生产检查制度，由各岗位人员负责对本岗位的设备设施、作业环境等进行日常检查，及时发现并处理安全隐患。定期检查：生产经营单位应当定期组织全面的安全生产检查，包括月度、季度、年度检查等，对检查中发现的问题及时进行整改。专项检查：针对季节性特点、重大活动、重点部位等开展专项安全生产检查，确保安全生产。2.检查内容安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度执行情况；安全设施设备运行状况；事故隐患排查治理情况；从业人员遵守安全操作规程情况等。3.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能立即整改的，必须立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定整改方案，并按规定时限落实整改。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定执行外，还应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，负有安全生产监督管理职责的部门应当对重大事故隐患治理情况进行督办。（六）危险作业管理1.危险作业范围危险作业包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等。2.审批制度生产经营单位进行危险作业前，应当制定详细的作业方案和安全措施，经本单位安全生产管理机构或安全管理人员审查，主要负责人批准后方可实施。作业前应当对作业人员进行安全交底，告知作业风险和安全注意事项。3.现场监护危险作业过程中，应当安排专人进行现场监护，确保作业安全。监护人员应当熟悉作业流程和安全要求，及时制止和纠正作业人员的违规行为，发现异常情况应当立即采取措施并报告。（七）设备设施管理1.建设项目安全设施“三同时”新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；在初步设计阶段，应当编制安全设施设计，并报有关部门审查；在施工阶段，应当严格按照安全设施设计施工；在竣工验收前，应当进行安全设施竣工验收，并形成书面报告备查。2.设备设施维护保养生产经营单位应当建立健全设备设施维护保养制度，定期对设备设施进行维护、保养、检测，确保设备设施正常运行。对存在安全隐患的设备设施，应当及时进行维修或更新，严禁设备设施带病运行。（八）劳动防护用品管理1.配备要求生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.采购与验收劳动防护用品应当由具备相应资质的生产企业生产，生产经营单位应当从正规渠道采购劳动防护用品，并进行验收，确保其质量符合要求。三、安全生产监督管理（一）政府监管职责1.综合监管部门职责县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.行业监管部门职责县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位安全生产工作的监督检查，依法查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。（二）监督检查措施1.现场检查权安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时，有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.责令整改权对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。3.查封扣押权对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。（三）安全生产许可1.许可范围矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业等高危行业的生产经营单位，必须依法取得安全生产许可证，方可从事生产经营活动。2.许可程序生产经营单位申请安全生产许可证，应当向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书及相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合规定的，颁发安全生产许可证；不符合规定的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。（四）事故报告与调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。2.事故调查处理生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。事故调查处理结果应当及时向社会公布，依法依规追究事故责任单位和责任人的责任。四、应急救援与事故处理（一）应急救援体系建设1.应急预案制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等。2.应急救援队伍建设矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当建立应急救援队伍；其他生产经营单位可以根据实际需要，建立兼职应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，并定期组织培训和演练。3.应急救援物资储备生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，储备必要的应急救援物资和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。（二）应急演练1.演练计划制定生产经营单位应当制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与人员等，并组织实施。演练计划应当报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.演练类型桌面演练：通过模拟事故情景，讨论应急决策和应对措施等。实战演练：模拟真实事故场景，检验应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力等。3.演练评估演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案，完善应急救援措施。（三）事故处理1.事故现场救援事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织力量进行现场救援，抢救受伤人员，保护事故现场。有关人民政府及其相关部门应当按照规定及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。2.事故善后处理事故发生单位应当做好事故善后处理工作，包括伤亡人员的赔偿、家属安抚、事故现场清理等。同时，应当配合有关部门做好事故调查处理工作，落实事故整改措施，防止事故再次发生。五、法律责任（一）生产经营单位法律责任生产经营单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；2.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；3.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；2.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；3.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；4.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使