湖北省安全生产五项制度

PAGE湖北省安全生产五项制度一、总则（一）目的为加强湖北省安全生产工作，落实安全生产责任，防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本安全生产五项制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）制度框架本安全生产五项制度包括安全生产责任制度、安全生产投入保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查与隐患排查治理制度、生产安全事故应急救援制度。二、安全生产责任制度（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人职责生产经营单位其他负责人按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，确保分管领域的安全生产。（三）各职能部门职责1.安全管理部门：负责组织制定和修订安全生产管理制度，监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行情况，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，协调解决安全生产中的重大问题，组织安全生产教育培训等。2.生产部门：严格执行安全生产规章制度和操作规程，合理安排生产任务，加强现场安全管理，及时消除生产过程中的安全隐患，负责设备设施的日常维护保养，确保设备设施安全运行。3.技术部门：提供安全生产技术支持，参与安全生产规章制度和操作规程的制定，对新技术、新工艺、新设备、新材料进行安全风险评估，指导解决安全生产中的技术问题。4.财务部门：保证安全生产所需资金的足额投入，按照规定提取和使用安全生产费用，对安全生产费用的使用情况进行监督检查。（四）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。（五）责任考核与奖惩1.生产经营单位应当建立安全生产责任考核制度，对各部门和岗位的安全生产责任落实情况进行定期考核。2.对安全生产工作成绩显著的部门和个人，给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任或者违反安全生产规章制度的部门和个人，依法依规给予处罚。三、安全生产投入保障制度（一）投入范围1.安全设施设备的购置、安装、维护、更新和改造费用。2.安全生产教育培训费用。3.劳动防护用品的配备费用。4.安全评价、检测检验、职业健康监护等费用。5.应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养费用，应急救援演练费用。6.安全生产风险防控和隐患排查治理费用。7.其他与安全生产直接相关的费用。（二）投入标准1.生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，根据本单位的生产经营特点和安全生产实际需要，确定安全生产投入的具体标准。2.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。（三）投入计划与审批1.生产经营单位应当编制年度安全生产投入计划，明确投入项目、金额、实施时间等内容。2.安全生产投入计划应当报本单位主要负责人审批后实施。（四）资金管理与监督1.生产经营单位应当设立安全生产专项资金账户，专款专用，不得挪作他用。2.财务部门应当对安全生产投入资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用合理、合规。3.安全管理部门应当定期对安全生产投入资金的使用效果进行评估，及时调整投入计划，提高资金使用效益。四、安全生产教育培训制度（一）教育培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。2.特种作业人员：特种作业相关法律法规、安全技术标准、操作规程；安全操作技能和应急处置措施；事故案例分析等。3.其他从业人员：安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析；劳动防护用品的正确佩戴和使用方法等。（三）教育培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织开展的培训，可邀请专家、学者或内部安全管理人员进行授课。2.外部培训：委托具有相应资质的安全培训机构进行培训。3.在线学习：利用网络平台开展安全生产教育培训，方便从业人员随时随地学习。4.现场实操培训：针对一些特殊岗位或操作技能，通过现场实际操作进行培训，提高从业人员的实际操作能力。（四）教育培训时间1.主要负责人和安全生产管理人员：初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.特种作业人员：必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训时间按照相关规定执行。3.其他从业人员：新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。（五）培训档案管理生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等情况。培训档案应当保存3年以上。五、安全生产检查与隐患排查治理制度（一）检查类型1.日常检查：由生产经营单位的班组长、安全员等对作业现场进行的定期检查，及时发现和处理一般安全隐患。2.专项检查：针对某一特定领域或环节开展的专项检查，如危险化学品专项检查、电气安全专项检查等。3.季节性检查：根据不同季节的特点，对防火、防汛、防暑降温、防寒保暖等方面进行的检查。4.节假日检查：在节假日前后对生产经营单位的安全生产状况进行检查，确保节日期间安全生产。5.综合性检查：由生产经营单位主要负责人或安全管理部门组织，对本单位全面的安全生产状况进行检查。（二）检查内容1.安全生产规章制度和操作规程的执行情况。2.设备设施的运行状况、维护保养情况。3.作业场所的安全环境，包括通风、照明、消防设施等。4.从业人员的操作行为、劳动防护用品佩戴情况。5.安全警示标志的设置情况。6.应急救援器材、设备和物资的配备、维护情况。7.重大危险源的监控情况。（三）隐患排查治理流程1.隐患排查：检查人员按照规定的检查内容和标准，对生产经营单位进行全面检查，及时发现隐患，并填写隐患排查记录。2.隐患登记：对排查出的隐患进行详细登记，建立隐患台账，明确隐患的名称、位置、类型、等级、发现时间、责任人等信息。3.隐患评估：对隐患的危害程度、整改难度等进行评估，确定隐患等级。一般隐患由生产经营单位立即组织整改；重大隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案。4.隐患治理：一般隐患治理：生产经营单位相关责任部门或人员按照整改措施要求，及时进行整改，整改完成后进行验收。重大隐患治理：治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。生产经营单位应当在治理前采取临时控制措施，确保安全。重大隐患治理完成后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对治理情况进行评估验收，并向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。5.隐患销号：隐患治理完成并经验收合格后，在隐患台账中进行销号。（四）隐患排查治理报告1.生产经营单位应当定期向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告隐患排查治理情况。2.报告内容应当包括隐患排查治理工作开展情况、隐患排查治理结果、重大隐患治理情况等。六、生产安全事故应急救援制度（一）应急救援体系建设1.生产经营单位应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序。（二）应急救援组织机构与职责1.应急救援指挥机构：生产经营单位应当成立应急救援指挥机构，由主要负责人担任总指挥，负责组织、协调和指挥应急救援工作。2.各成员职责：应急救援指挥机构成员包括安全管理部门、生产部门、技术部门、物资供应部门、后勤保障部门等相关人员，按照各自职责分工，负责应急救援的各项工作，如事故报警、应急响应、救援行动、物资保障、医疗救护、信息发布等。（三）应急救援物资与设备保障1.生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，确保其性能完好、随时可用。2.应急救援物资和设备应当存放在便于取用的位置，并设置明显的标识。（四）应急救援培训与演练1.培训：生产经营单位应当定期组织应急救援培训，使从业人员熟悉应急救援的程序、方法和技能，提高应急处置能力。2.演练：生产经营单位应当制定应急演练计划，定期组织演练。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案。（五）事故报告与应急响应1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.应急响应：接到事故报告后，应急救援指挥机构应当立即启动应急预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。（六）后期处置