取水许可证制度规范

PAGE取水许可证制度规范一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水行为，保障水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国领域内，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则：依据水资源综合规划和水中长期供求规划，确定取水总量控制指标，并对取水单位或者个人实行定额管理。2.统筹兼顾原则：充分考虑水资源的合理配置和可持续利用，统筹生活、生产和生态用水需求。3.有偿使用原则：取水单位或者个人应当按照国家规定缴纳水资源费。4.高效利用原则：鼓励节约用水，推广先进的节水技术和工艺，提高水资源利用效率。二、取水许可的申请与受理（一）申请条件1.具有建设项目水资源论证报告，且论证报告通过审查。2.取水用途符合水资源综合规划、水中长期供求规划和相关技术标准。3.有计量设施，并已安装到位且能正常运行。4.有退水计划和相应的污染防治措施。（二）申请材料1.取水许可申请书。2.建设项目水资源论证报告书。3.取水单位或者个人的法定身份证明文件。4.与第三者利害关系的相关说明。5.属于备案项目的，提供有关备案材料。6.国务院水行政主管部门规定的其他材料。（三）申请程序取水单位或者个人应当向取水口所在地县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；其中，取水口跨省、自治区、直辖市的，向共同的上一级人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。申请时，应当如实提交有关材料，并对其真实性负责。（四）受理县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构收到取水申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查，并根据下列情况分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理，并出具受理凭证。2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不属于本机关受理范围的，不予受理，并告知申请人向有受理权限的机关申请。三、取水许可的审查与决定（一）审查内容1.取水是否符合水资源综合规划、水中长期供求规划和取水总量控制指标。2.取水对水资源的节约保护和经济社会发展的影响。3.取水的合理性和可靠性。4.退水情况及其对水环境和第三者的影响。5.计量设施的配备和运行情况。6.节水措施的落实情况。（二）审查方式1.书面审查：对申请材料进行详细审查。2.实地查勘：必要时，组织对取水现场进行实地查勘，核实有关情况。3.专家评审：对于重大取水项目，组织专家进行评审，提出评审意见。（三）决定县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理取水申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起五个工作日内提出意见并转送取水审批机关。取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。四、取水许可证的颁发与变更管理（一）取水许可证的颁发取水申请经批准后，取水单位或者个人应当按照《取水许可和水资源费征收管理条例》第十三条的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由取水审批机关核发取水许可证。取水许可证应当包括下列内容：1.取水单位或者个人的名称（姓名）、地址。2.取水标的。3.取水方式、取水地点。4.取水量、取水用途。5.有效期限。6.发证机关、发证日期，并加盖公章。（二）取水许可证的变更取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当持有关文件，向原审批机关提出变更申请。原审批机关应当自收到变更申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。取水单位或者个人因取水权转让引起取水权主体改变的，应当进行取水权变更登记，具体办法另行规定。五、取水计量与水资源费征收（一）取水计量取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。计量设施的选型和安装应当符合国家有关规定，并经具有相应资质的计量检测机构检定合格。（二）水资源费征收取水单位或者个人应当按照国家规定向县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构缴纳水资源费。水资源费的征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。取水单位或者个人应当按照取水许可批准文件规定的取水种类、取水量、取水用途和取水地点取水。未经批准擅自改变取水许可内容的，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条的规定，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。六、取水监督管理（一）监督检查内容1.取水单位或者个人是否按照取水许可批准文件规定的取水种类、取水量、取水用途和取水地点取水。2.计量设施的运行情况。3.节水措施的落实情况。4.退水情况及其对水环境和第三者的影响。（二）监督检查方式1.日常巡查：县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当定期对取水单位或者个人进行日常巡查，及时发现和处理问题。2.专项检查：根据水资源管理工作的需要，组织开展专项检查，对重点取水项目进行全面检查。3.年度核验：每年对取水单位或者个人的取水情况进行年度核验，确保取水行为符合规定。（三）违规处理取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未经批准擅自取水的。2.未依照批准的取水许可规定条件取水的。3.未按规定安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的。4.擅自停止使用节水设施或者擅自更换节水设施的。5.不按规定报送年度取水情况的。6.拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。7.退水水质达不到规定要求的。七、延续、注销与吊销（一）延续取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交原取水许可证。原审批机关应当自收到申请之日起二十个工作日内，对取水单位或者个人的延续申请进行审查，作出是否延续的决定。（二）注销有下列情形之一的，取水审批机关应当依法办理取水许可证注销手续：1.取水许可证有效期届满，未延续的。2.取水单位或者个人被依法终止的。3.取水许可被依法撤销、撤回或者吊销的。4.因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，停止取水满二年的。5.法律、法规规定的其他情形。（三）吊销取水单位或者个人有下列情形之一的，由原审批机关吊销取水许可证：1