规范公务员惩戒制度

PAGE规范公务员惩戒制度一、总则（一）目的为了规范公务员行为，保障公务员合法权益，提高公务员队伍素质，加强公务员管理，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。（三）基本原则1.依法惩戒原则。严格依照法律法规规定的条件、程序和方式对公务员进行惩戒。2.公正公平原则。对公务员的惩戒应当客观、公正、公平，不偏不倚。3.教育与惩戒相结合原则。惩戒的目的在于教育公务员遵守法律法规和纪律规定，同时注重通过教育帮助公务员改正错误，提高素质。4.保障公务员合法权益原则。在惩戒过程中，充分保障公务员的陈述权、申辩权、申诉权等合法权益。二、惩戒的种类与适用（一）惩戒种类1.警告。对违反纪律的公务员提出告诫，使之认识应负的纪律责任，以便加以警惕，防止再犯。2.记过。记载或者登记过错，以示惩处之意。3.记大过。记载或登记较大或较严重的过错，以示严重惩处的意思。4.降级。降低公务员的职务级别。5.撤职。撤销公务员所担任的职务。6.开除。解除被惩戒公务员与机关的任用关系。（二）适用条件1.公务员有下列行为之一的，应当给予警告、记过、记大过处分：违反政治纪律，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；违反组织纪律，违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定；违反廉洁纪律，贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反群众纪律，在管理和服务活动中违反有关规定收取费用；违反工作纪律，工作中敷衍塞责，推诿扯皮，效率低下；违反生活纪律，生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响。2.公务员有下列行为之一的，应当给予降级或者撤职处分：贪污贿赂情节较重的；滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；玩忽职守，不履行或者不正确履行职责，贻误工作，造成重大损失的；泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的；在对外交往中损害国家荣誉和利益的。3.公务员有下列行为之一的，应当给予开除处分：贪污贿赂情节严重的；滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的；玩忽职守，不履行或者不正确履行职责，造成特别重大损失的；严重违反社会公德、家庭美德，造成恶劣影响的；构成犯罪的。（三）处分期间1.警告，六个月。2.记过，十二个月。3.记大过，十八个月。4.降级、撤职，二十四个月。受处分期间，不得晋升职务、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。（四）数罪并罚公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分种类。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过四十八个月。三、惩戒的程序（一）初步调查1.发现公务员存在违纪行为线索后，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行初步调查。2.初步调查应当收集、查证有关证据材料，查明违纪事实。（二）立案审批经初步调查，认为公务员涉嫌违纪，需要进一步追究纪律责任的，报任免机关或者监察机关负责人审批立案。（三）正式调查1.立案后，任免机关或者监察机关应当成立调查组，对违纪事实作进一步调查，包括听取被调查公务员的陈述和申辩，收集其他相关证据等。2.调查组应当将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。（四）提出处分建议1.调查组完成调查后，应当撰写调查报告，提出对被调查公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的建议。2.将调查报告和处分建议报任免机关或者监察机关负责人审批。（五）处分决定1.任免机关或者监察机关负责人根据调查报告和处分建议，作出对被调查公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定。2.给予公务员处分，应当自批准立案之日起六个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过十二个月。（六）宣布与送达1.处分决定作出后，应当在一定范围内宣布，并以书面形式通知受处分公务员本人，同时抄送同级公务员主管部门和受处分公务员所在机关。2.处分决定应当包括受处分公务员的姓名、职务、级别、工作单位、违纪事实、处分种类、处分依据、不服处分决定的申诉途径和期限等内容。四、公务员的申诉与救济（一）申诉途径公务员对涉及本人的处分决定不服的，可以自知道该处分决定之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该处分决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该处分决定之日起三十日内直接提出申诉。（二）复核与申诉处理1.原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。2.复核、申诉期间不停止处分的执行。公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。（三）再申诉公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。五、惩戒的监督与管理（一）监督主体各级公务员主管部门负责对公务员惩戒工作进行指导和监督。任免机关和监察机关负责对公务员惩戒工作的具体实施和监督。（二）监督内容1.惩戒程序是否合法，是否严格按照规定的条件、程序和方式对公务员进行惩戒。2.处分决定是否恰当，是否符合法律法规和纪律规定。3.对公务员申诉的处理是否公正、及时。（三）管理措施1.建立公务员惩戒档案，记录公务员