农村财务制度规范

PAGE农村财务制度规范一、总则（一）制定目的为了加强农村财务管理，规范农村财务行为，确保农村集体资产的安全与完整，提高资金使用效益，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保农村财务管理工作合法合规。2.民主公开原则实行民主理财，财务公开透明，接受农村集体经济组织成员的监督。3.规范有序原则建立健全各项财务管理制度，规范财务收支行为，保证财务管理工作有序进行。4.增收节支原则合理组织收入，严格控制支出，努力降低成本，提高资金使用效益。二、财务组织与职责（一）财务管理机构农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构可称为农村财务核算中心或财务室等。（二）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织领导农村财务管理工作，制定财务管理制度和工作计划。审核财务收支凭证，签署财务文件和报表。定期向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告财务工作情况。协调与其他部门的关系，保障财务管理工作顺利开展。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务档案的整理、归档和保管工作。协助财务负责人做好财务分析和财务监督工作。3.出纳人员职责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保其安全完整。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。经营收入是指农村集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。发包及上交收入是指农村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营所取得的承包金及村办企业上交的利润等。补助收入是指国家有关部门或单位给予农村集体经济组织的财政补助资金、项目扶持资金等。其他收入是指除上述收入以外的各项收入，如利息收入、捐赠收入等。2.收入确认原则收入应在实现时予以确认。经营收入应在产品或劳务已经提供，价款已经收到或者取得收取价款的凭据时确认；发包及上交收入应在合同规定的上交款已经收到或者取得收取上交款的凭据时确认；补助收入应在实际收到补助资金时确认；其他收入应在实际收到款项时确认。3.收入票据管理农村集体经济组织取得收入时，必须使用合法有效的票据。收款票据由财政部门统一监制，严禁使用自制票据或白条收款。收入票据应妥善保管，定期核销，防止丢失和滥用。（二）支出管理1.支出范围农村集体经济组织的支出包括经营支出、管理费用、其他支出等。经营支出是指农村集体经济组织从事生产经营活动发生的各项支出，如生产资料购置、水电费、运输费等。管理费用是指农村集体经济组织为管理和组织生产经营活动而发生的各项支出，如办公费、差旅费、管理人员工资等。其他支出是指除上述支出以外的各项支出，如公益事业支出、捐赠支出等。2.支出审批程序一般支出审批程序：经办人填写支出报销凭证，注明支出事由、金额等，经证明人签字后，报村财务负责人审批。重大支出审批程序：对于金额较大的支出项目，如固定资产购置、大额工程建设等，应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.支出报销要求支出凭证必须真实、合法、有效，内容完整，手续齐全。严禁白条入账，严禁公款私存，严禁坐收坐支。对于不符合规定的支出，财务人员有权拒绝报销。四、资产与资源管理（一）资产管理制度1.资产分类与计价农村集体经济组织的资产分为流动资产、固定资产、农业资产和无形资产等。流动资产是指可以在一年以内（含一年）变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。流动资产按照实际成本计价。固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产按照购置成本计价，购置成本包括买价、运杂费、安装费等。农业资产是指农村集体经济组织的牲畜（禽）资产和林木资产等。农业资产按照成本计价，成本包括购买价、运输费、饲养费等。无形资产是指农村集体经济组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、土地使用权等。无形资产按照取得时的实际成本计价。2.资产清查农村集体经济组织应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。3.资产处置农村集体经济组织处置资产时，应按照规定程序进行。对于固定资产的处置，应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。资产处置收入应及时足额入账，不得私分或挪作他用。（二）资源管理制度1.资源登记农村集体经济组织应建立资源登记簿，对集体所有的土地、山林、水面等资源进行登记。资源登记簿应详细记录资源的名称、数量、位置、用途等信息。2.资源承包与租赁农村集体经济组织将集体资源承包或租赁给其他单位或个人经营时，应签订书面合同，明确双方的权利和义务。承包或租赁期限、承包金或租金标准等应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。承包金或租金应及时足额收取，纳入账内核算。3.资源流转农村集体经济组织的资源流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，按照规定程序进行。资源流转应签订书面合同，并报乡镇农村经营管理部门备案。资源流转收入应及时足额入账，不得私分或挪作他用。五、财务公开与民主监督（一）财务公开1.公开内容农村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况等向本集体经济组织成员公开。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。2.公开形式财务公开应采取多种形式，如在村务公开栏张贴、召开村民会议或村民代表会议通报等。公开时间应固定，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。3.公开程序财务公开前，应由村财务负责人对公开内容进行审核，确保公开内容真实、准确。公开内容经审核后，应在规定时间内进行公开，并留存相关资料备查。（二）民主监督1.民主理财小组农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由本集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，一般为35人。民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核，提出意见和建议。2.监督内容民主理财小组主要监督财务制度的执行情况、财务收支的真实性和合法性、资产资源的管理和处置情况等。对发现的问题，应及时要求农村集体经济组织进行整改。3.监督程序民主理财小组应定期召开会议，对财务收支凭证进行审核。审核通过的凭证，应由民主理财小组成员签字盖章。对审核中发现的问题，民主理财小组应及时向农村集体经济组织提出，并督促其进行整改。六、财务档案管理（一）档案范围农村财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告、财务收支计划、经济合同、资产资源登记簿、财务公开资料、民主理财记录等。（二）档案整理与保管1.档案整理财务档案应按照类别、年度、保管期限等进行分类整理，编制档案目录，便于查找和利用。2.档案保管财务档案应妥善保管，存放地点应安全可靠，防火、防潮、防虫、防盗。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿等保管期限为15年，财务会计报告等保管期限为永久。（三）档案查阅与销毁1.档案查阅农村集体经济组织成员查阅财务档案时，应经村财务负责人同意，并办理查阅登记手续。查阅档案时，不得涂改、损毁、抽换档案资料。2.档案销毁财务档案保管期满需要销毁时，应按照规定程序进行。销毁前，应编制档案销毁清册，报乡镇农村经营管理部门批准。档案销毁时，应指定专人负责监销，并在销毁清册上签字盖章。七、财务审计与监督检查（一）财务审计1.审计主体与对象农村财务审计工作由乡镇农村经营管理部门负责组织实施，审计对象为农村集体经济组织及其所属单位。2.审计内容财务审计主要包括财务收支审计、资产资源审计、债权债务审计、财经法纪审计等。审计内容应全面、深入，确保农村财务管理工作合法合规。3.审计程序财务审计应按照规定程序进行，包括审计准备、审计实施、审计报告等环节。审计结束后，应出具审计报告，对审计中发现的问题提出处理意见和建议。（二）监督检查1.监督检查主体农村财务监督检查工作由乡镇人民政府负责组织实施，财政、审计、农业等部门按照职责分工协同开展。2.监督检查内容监督检查主要包括财务制度执行情况、财务公开情况、民主理财情