规范海洋取水管理制度

PAGE规范海洋取水管理制度一、总则（一）目的为加强海洋取水管理，合理开发利用海洋水资源，保护海洋生态环境，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区以及大陆架等海域范围内从事海洋取水活动的单位和个人。（三）基本原则1.可持续利用原则在开发利用海洋水资源过程中，充分考虑水资源的承载能力和生态环境的承受能力，确保水资源的可持续利用。2.统筹兼顾原则统筹协调海洋取水与经济社会发展、生态环境保护之间的关系，实现水资源的合理配置和高效利用。3.总量控制与定额管理相结合原则根据海洋水资源状况和经济社会发展需求，确定海洋取水总量控制指标，并对取水单位和个人实行定额管理。4.有偿使用原则对海洋取水实行有偿使用制度，促进水资源的节约和合理利用，并为水资源的保护和管理提供资金保障。二、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件从事海洋取水活动的单位和个人，应当按照国家有关规定向县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出取水许可申请，并提交以下材料：申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。2.申请流程申请人向具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构提出取水许可申请。水行政主管部门或者流域管理机构收到申请后，对申请材料进行审查。对符合条件的申请，水行政主管部门或者流域管理机构予以受理，并向申请人出具受理通知书；对不符合条件的申请，不予受理，并向申请人说明理由。（二）取水许可审批1.审批权限下列取水由流域管理机构审批：长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河及其主要支流上的取水；国际跨界河流的取水；省际边界河流、湖泊的取水；大型灌区的取水；其他跨省、自治区、直辖市行政区域的取水。前款规定以外的取水，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。2.审批程序水行政主管部门或者流域管理机构受理取水许可申请后，应当组织有关专家对取水的必要性、合理性、可行性进行论证，并征求有关部门和单位的意见。水行政主管部门或者流域管理机构根据论证结果和征求意见情况，对取水许可申请进行审查，并作出是否批准的决定。对批准的取水许可申请，水行政主管部门或者流域管理机构应当向申请人核发取水许可证；对不予批准的取水许可申请，应当书面通知申请人并说明理由。（三）取水许可变更与延续1.变更取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关材料。原审批机关应当对变更申请进行审查，并作出是否批准的决定。2.延续取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，并提交有关材料。原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。（四）取水许可注销与吊销1.注销有下列情形之一的，取水审批机关应当依法办理取水许可注销手续：取水许可证有效期届满，未延续的；取水单位或者个人停止取水满2年的；取水权人依法终止的；因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满2年的；取水许可证被吊销的；应当注销取水许可证的其他情形。2.吊销取水单位或者个人有下列情形之一的，取水审批机关应当吊销其取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；法律、法规规定的其他情形。三、取水计量与统计（一）取水计量设施安装取水单位或者个人应当按照国家技术标准和规范安装取水计量设施，并保证计量设施正常运行。取水计量设施应当安装在取水口，并具备实时采集、传输和存储取水数据的功能。（二）取水计量数据报送取水单位或者个人应当按照规定向水行政主管部门或者流域管理机构报送取水计量数据。取水计量数据应当真实、准确、完整，并按照规定的时间和方式报送。（三）取水统计水行政主管部门或者流域管理机构应当建立健全取水统计制度，对海洋取水情况进行统计分析。取水统计数据应当及时、准确、全面，并按照规定的时间和方式报送上级水行政主管部门。四、水资源费征收与使用管理（一）水资源费征收1.征收标准海洋取水水资源费征收标准按照国家有关规定执行。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、取水用途、水资源保护等因素确定，并适时调整。2.征收程序水行政主管部门或者流域管理机构应当按照规定向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单。取水单位或者个人应当按照缴纳通知单规定的金额、时间和方式缴纳水资源费。水行政主管部门或者流域管理机构应当按照规定对取水单位或者个人缴纳水资源费的情况进行检查。（二）水资源费使用管理1.使用范围水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面，具体使用范围包括：水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定；取水许可的监督管理和水资源调度；水资源保护和管理，包括水质监测、水源地保护、水土保持等；水资源节约与合理利用，包括节水技术研发、推广和应用等；水资源管理信息系统建设和运行维护；水资源管理的其他相关支出。2.使用管理水资源费应当纳入财政预算管理，专款专用，不得挪作他用。水行政主管部门或者流域管理机构应当按照规定编制水资源费年度收支预算，并报同级财政部门审核。财政部门应当按照审核后的预算及时拨付水资源费，并对水资源费的使用情况进行监督检查。五、海洋生态保护（一）生态保护要求1.取水对海洋生态环境的影响评价在进行海洋取水许可申请时，申请人应当提交取水对海洋生态环境影响的评价报告。评价报告应当包括取水对水质、水量、水温、生态系统结构和功能等方面的影响分析，并提出相应的保护措施和建议。2.生态保护措施取水单位或者个人应当采取有效措施，减少取水对海洋生态环境的影响。具体措施包括：优化取水口位置和取水方式，避免对海洋生态敏感区域造成影响；合理控制取水量，避免过度取水导致海洋生态系统失衡；加强水资源循环利用，提高水资源利用效率，减少污水排放；采取生态修复措施，对因取水造成的海洋生态破坏进行修复。（二）生态补偿机制1.建立生态补偿制度为了保护海洋生态环境，促进海洋资源的可持续利用，应当建立海洋取水生态补偿制度。生态补偿资金来源可以包括水资源费、财政专项拨款、社会捐赠等。2.生态补偿方式生态补偿方式可以包括资金补偿、实物补偿、技术补偿等。具体补偿方式应当根据海洋生态破坏的程度、影响范围以及受影响的生态系统类型等因素确定。3.生态补偿资金使用管理生态补偿资金应当专项用于海洋生态保护和修复，包括海洋生态监测、生态修复工程、生态保护宣传教育等方面。生态补偿资金应当纳入财政预算管理，专款专用，不得挪作他用。财政部门应当对生态补偿资金的使用情况进行监督检查。六、监督管理与法律责任（一）监督管理1.监督检查主体县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构负责对海洋取水活动进行监督检查。2.监督检查内容取水许可制度执行情况；取水计量设施安装、运行情况；水资源费缴纳情况；海洋生态保护措施落实情况；其他有关取水活动的情况。3.监督检查方式定期检查：水行政主管部门或者流域管理机构应当定期对取水单位或者个人的取水活动进行检查。不定期抽查：水行政主管部门或者流域管理机构可以根据需要对取水单位或者个人的取水活动进行不定期抽查。专项检查：针对特定的取水活动或者问题，水行政主管部门或者流域管理机构可以组织专项检查。（二）法律责任1.取水单位或者个人违反本制度规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：未经批准擅自取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。不按照规定报送取水计量数据或者报送虚假数据的，责令限期改正，处一万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。未按照规定安装取水计量设施或者计量设施不能正常运行的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.水行政主管部门或者流域管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：