规范政府举债融资制度

PAGE规范政府举债融资制度一、总则（一）目的规范政府举债融资行为，防范和化解政府债务风险，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、机构的举债融资活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保举债融资活动合法合规。2.规模适度原则根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定举债规模，避免过度举债。3.风险可控原则加强对政府债务风险的监测和预警，采取有效措施防控债务风险，确保债务风险可控。4.公开透明原则政府举债融资信息应依法依规公开，接受社会监督。二、举债主体与范围（一）举债主体1.经国务院批准的省级政府省级政府在国务院批准的限额内举借债务，一般债务通过发行一般债券融资，专项债务通过发行专项债券融资。2.经省级政府批准的市县级政府市县级政府确需举借债务的，由省级政府代为举借。市县级政府在省级政府代为举借的债务限额内，向省级政府转贷并负责偿还。（二）举债范围政府举债只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。主要包括：1.重大基础设施建设如交通、能源、水利等领域的重点项目。2.公共服务设施建设如教育、医疗、文化、社会保障等方面的设施建设。3.生态环境保护项目包括污染治理、生态修复等项目。4.适度归还存量债务按照规定用于偿还符合条件的存量债务。三、举债方式（一）发行政府债券1.一般债券一般债券是为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入偿还。2.专项债券专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，以对应的政府性基金或专项收入偿还。（二）其他举债方式禁止除发行政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债，严禁融资平台公司通过发行企业债券、公司债券、中期票据、资产支持票据等形式举借政府性债务。四、债务限额与预算管理（一）债务限额1.限额确定国务院根据宏观经济形势和防范风险要求，合理确定并下达地方政府债务限额。省级政府在国务院下达的限额内，提出本地区政府债务安排建议，报省级人民代表大会批准。市县级政府在省级政府批准的限额内，编制本地区政府债务预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。2.限额调整因经济社会发展确需增加举债规模的，省级政府应在国务院批准的限额内提出调整方案，报省级人民代表大会常务委员会批准，并报财政部备案。（二）预算管理1.预算编制地方政府债务收支应纳入一般公共预算或政府性基金预算管理。一般债务收入、支出、还本付息、发行费用等纳入一般公共预算管理；专项债务收入、支出、还本付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理，与对应的政府性基金或专项收入实行专款专用。2.预算执行地方政府应严格按照批准的债务预算执行，不得擅自调整。确需调整的，应按照规定程序报经批准。五、债务风险防控（一）风险监测与预警1.监测指标建立健全政府债务风险监测指标体系，包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标，及时掌握政府债务规模、结构、风险状况。2.预警机制根据监测指标，设定风险预警阈值。当债务风险指标超过预警阈值时，及时发出预警信号，采取相应措施防控风险。（二）风险防控措施1.增收节支加强财源建设，提高财政收入质量，增加可用财力。同时，严格控制财政支出，优化支出结构，提高资金使用效益。2.债务重组对存量债务进行清理甄别，按照规定进行分类处置。对确需化解的债务，通过展期、债务置换等方式，优化债务结构，降低利息负担，缓释债务风险；对违法违规或不符合政策要求的债务，依法依规予以清理规范。3.应急处置制定政府债务风险应急处置预案，明确应急处置流程、责任分工、资金来源等。一旦发生债务风险事件，及时启动应急预案，采取有效措施妥善处置，确保不发生系统性风险。六、监督管理（一）内部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府举债融资活动进行日常监督管理，加强对债务限额、预算执行、资金使用等方面的监督检查，确保举债融资活动合法合规、风险可控。2.审计部门监督审计部门依法对政府债务进行审计监督，重点审查债务举借、使用、偿还等情况，揭示存在的问题，提出审计意见和建议，促进规范管理。（二）外部监督1.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对政府债务举借、使用、偿还等情况进行监督，审查批准政府债务预算调整方案等，确保政府债务活动符合法律法规和人民意愿。2.社会监督加强政府举债融资信息公开，接受社会公众监督。鼓励新闻媒体、社会组织等对政府举债融资活动进行监督，及时发现和曝光违法违规行为。七、信息公开（一）公开内容1.债务限额公开本地区政府债务限额及分地区限额情况。2.债务余额定期公开政府债务余额及分地区、分项目债务余额情况。3.举债融资情况公开政府债券发行、使用、偿还等情况，以及其他举债融资活动相关信息。4.债务风险状况公开政府债务风险监测指标、风险预警情况等。（二）公开方式通过政府网站、财政部门官方网站等渠道，及时、准确、完整地公开政府举债融资信息，方便社会公众查询和监督。八、法律责任（一）违法违规责任对违反本制度规定举债融资的地方政府及其所属部门、机构，依法依规追究相关人员责任。对违规举借的债务，责令改正，调整有关预算科目，按照国家统一的会计制度进行核算，分类纳入预算管理。对违反规定提供担保的，其担保无效。（二）法律后果对违法违规举债融资行为造成损失的，依法追究相关人员的赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、附则（一）解释权本制度由财政部负责解释。（二）实施日期本制度自发布之日起施行。各地可根据本制度，结合实际情况，制定