山西安全生产监察制度

PAGE山西安全生产监察制度一、总则（一）目的为了加强山西安全生产监察工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人的安全生产监察工作。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产监察工作应当坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.省级安全生产监督管理部门：负责全省安全生产监察工作的综合监督管理，指导、协调、监督下级人民政府安全生产监督管理部门和同级有关部门的安全生产监察工作；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；负责组织、指导、协调全省安全生产应急救援工作；依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。2.市级安全生产监督管理部门：负责本行政区域内安全生产监察工作的综合监督管理，指导、协调、监督下级人民政府安全生产监督管理部门和同级有关部门的安全生产监察工作；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；负责组织、指导、协调本行政区域内安全生产应急救援工作；依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。3.县级安全生产监督管理部门：负责本行政区域内安全生产监察工作的综合监督管理，指导、协调、监督下级人民政府安全生产监督管理部门和同级有关部门的安全生产监察工作；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；负责组织、指导、协调本行政区域内安全生产应急救援工作；依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。4.乡镇人民政府、街道办事处：按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。5.县级以上人民政府有关部门：按照职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产管理责任，健全安全生产监管体制，加强安全生产监管力量建设，督促、检查本行业、领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况，依法查处安全生产违法行为，并承担相应的监管责任。二、监察内容（一）安全生产责任制1.生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位从业人员的安全生产责任制建立及落实情况。2.生产经营单位安全生产管理机构的设置及人员配备情况。（二）安全生产规章制度1.安全生产教育和培训制度、安全生产检查制度、事故隐患排查治理制度、安全投入保障制度、安全生产奖惩制度等各项安全生产规章制度的制定及执行情况。2.特种作业人员持证上岗制度的执行情况。（三）安全操作规程1.生产经营单位各岗位安全操作规程的制定及执行情况。2.涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山等重点行业领域的安全操作规程的执行情况。（四）安全投入1.生产经营单位安全投入的提取、使用情况，是否按照国家和本省规定足额提取安全费用，并专款专用。2.安全设施、设备的购置、更新、维护、保养情况。（五）安全培训教育1.生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训教育情况，是否经培训合格后上岗作业。2.新员工入职培训、转岗培训、复工培训等情况。（六）应急管理1.生产经营单位应急预案的制定、修订及演练情况。2.应急救援物资储备情况。3.应急救援队伍建设情况。（七）危险作业管理1.动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业等危险作业的审批、监护、安全措施落实情况。2.危险作业现场的安全管理情况。（八）重大危险源监控1.生产经营单位重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案情况。2.重大危险源的监控措施落实情况。（九）事故隐患排查治理1.生产经营单位事故隐患排查治理制度的执行情况，是否定期进行隐患排查治理。2.对排查出的事故隐患是否进行登记、评估、治理，重大事故隐患是否及时报告并采取有效的防范措施。三、监察方式（一）日常检查1.安全生产监督管理部门定期对生产经营单位进行日常检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全操作规程执行情况、安全投入情况、安全培训教育情况、应急管理情况、危险作业管理情况、重大危险源监控情况、事故隐患排查治理情况等。2.日常检查可采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。（二）专项检查1.根据安全生产工作需要，针对重点行业、领域、季节特点或重大活动等，组织开展专项检查。专项检查内容根据具体情况确定。2.专项检查可由安全生产监督管理部门单独组织，也可会同有关部门联合组织。（三）季节性检查1.春季重点检查防火、防雷、防静电、防泄漏等；夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷电、防台风等；秋季重点检查防火、防爆、防泄漏、防霜冻等；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防一氧化碳中毒等。2.季节性检查可结合日常检查和专项检查一并进行。（四）节假日检查1.在元旦、春节、五一、国庆等重大节假日期间，组织开展安全生产检查，重点检查生产经营单位节日期间的安全生产措施落实情况、值班值守情况等。2.节假日检查可由安全生产监督管理部门单独组织，也可会同有关部门联合组织。（五）举报核查1.受理有关安全生产违法行为的举报，对举报内容进行核查。核查内容包括举报事项是否属实、生产经营单位是否存在安全生产违法行为等。2.举报核查可采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。四、监察程序（一）监察准备1.确定监察对象、内容和范围，制定监察计划。2.组建监察组，明确监察人员分工。3.准备监察所需的文件、资料、工具等。（二）监察实施1.向被监察单位送达监察通知书，告知监察的内容、方式、时间等。2.监察人员按照监察计划和程序，对被监察单位进行现场检查、查阅资料、询问有关人员等。3.监察人员应当如实记录监察情况，制作监察记录。监察记录应当包括监察时间、地点、人员、内容、发现的问题及处理情况等。（三）监察处理1.对监察中发现的安全生产违法行为，依法予以纠正或者责令限期改正。2.对依法应当给予行政处罚的安全生产违法行为，按照有关规定进行立案查处。3.对存在重大事故隐患的生产经营单位，下达责令停产停业整顿通知书，责令其立即停止生产经营活动，排除事故隐患。4.对监察中发现的其他问题，提出整改意见和建议，要求被监察单位限期整改。（四）复查验收1.对责令停产停业整顿的生产经营单位，在规定的期限届满后，进行复查验收。复查验收合格的，方可恢复生产经营活动。2.对其他要求限期整改的生产经营单位，在规定的期限届满后，进行复查，检查整改措施的落实情况。（五）结案归档1.对监察事项处理完毕后，及时结案。结案材料应当包括监察通知书、监察记录、责令改正通知书、行政处罚决定书、复查验收报告等。2.将结案材料整理归档，妥善保存。五、监察人员管理（一）资格要求1.安全生产监察人员应当具备相应的专业知识和业务能力，经培训考核合格，取得安全生产监察执法证件。2.安全生产监察人员应当熟悉安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准，掌握安全生产监察业务知识和技能。（二）培训考核1.定期组织安全生产监察人员参加业务培训，培训内容包括安全生产法律法规、监察业务知识、执法技能等。2.对安全生产监察人员进行考核，考核内容包括业务知识、执法能力、工作业绩等。考核结果作为奖惩、晋升、辞退等的依据。（三）行为规范1.安全生产监察人员应当严格遵守国家法律法规和工作纪律，依法履行职责，公正廉洁执法。2.安全生产监察人员在监察工作中应当出示执法证件，表明身份，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.安全生产监察人员应当保守被监察单位的商业秘密和技术秘密。（四）监督管理1.建立健全安全生产监察人员监督管理制度，加强对监察人员的日常管理和监督。2.对违反规定的安全生产监察人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、罚则（一）对生产经营单位的处罚1.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。3.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；未建立事故隐患排查治理制度的。4.生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。5.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。6.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下的罚款：未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；安全出口、疏散通道不畅，未按照规定设置明显标志和保持畅通的；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。7.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处二万元以下的罚款；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款：除前款规定以外的其他安全生产违法行为，法律、行政法规对其处罚另有规定的，依照其规定。（二）对相关人员的处罚1.生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。2.生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑