规范群众建房管理制度

PAGE规范群众建房管理制度一、总则（一）目的为加强群众建房管理，规范建房行为，保障群众住房安全，合理利用土地资源，促进城乡建设有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村村民、城镇居民自建住房的规划、用地、建设等管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理、城乡规划、建设工程质量安全等方面的法律法规，确保建房活动合法合规。2.规划引领原则：建房应符合城乡规划要求，服从规划布局，保障城乡整体发展。3.安全第一原则：强化建房安全管理，确保住房结构安全和施工安全，保障人民群众生命财产安全。4.节约用地原则：合理利用土地资源，严格控制宅基地面积，鼓励节约集约用地。二、规划管理（一）规划编制1.城乡规划主管部门应根据本地区经济社会发展、土地利用总体规划等，组织编制村庄和集镇规划，明确不同区域的建房布局、用地规模、建筑风格等要求。2.规划编制应充分征求村民意见，确保规划符合群众意愿和实际需求。（二）建房选址1.建房选址应符合城乡规划，优先利用原有宅基地、空闲地和未利用地，避免占用基本农田、生态保护红线等禁止建设区域。2.选址应避开地质灾害隐患点、行洪通道等危险地段，确保建房安全。（三）规划许可1.村民建房前，应向乡镇人民政府提出建房申请，并提交相关材料，包括建房申请书、户口簿、身份证、宅基地权属证明等。2.乡镇人民政府对申请材料进行初审，符合条件的报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。3.建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。三、用地管理（一）宅基地申请1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于规定标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住房需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；法律、法规规定的其他情形。2.宅基地申请应向村民委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府审核。（二）用地审批1.乡镇人民政府对宅基地申请进行审核，符合条件的报县级人民政府土地行政主管部门审批。2.县级人民政府土地行政主管部门应按照规定的审批权限和程序，对宅基地申请进行审查，批准后核发宅基地批准书。3.农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。（三）宅基地流转1.鼓励农村闲置宅基地和农房流转，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，提高土地利用效率。2.宅基地流转应遵循自愿、有偿、依法的原则，签订流转合同，并办理相关手续。四、建设管理（一）施工队伍选择1.建房村民应选择具有相应资质和施工能力的施工队伍进行建设，施工队伍应具备安全生产许可证等相关证件。2.鼓励村民选择有良好信誉、技术实力强的施工企业或专业工匠队伍，并签订施工合同，明确双方权利义务。（二）施工安全管理1.施工队伍应建立健全安全生产管理制度，加强施工人员安全教育培训，提高安全意识。2.施工现场应设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。3.建房村民应监督施工队伍落实安全措施，发现安全隐患及时要求整改。（三）工程质量监督1.乡镇人民政府应加强对群众建房工程质量的监督检查，定期组织巡查，发现问题及时督促整改。2.建房村民可委托有资质的工程质量检测机构对建房工程进行质量检测，确保工程质量符合标准要求。3.施工队伍应严格按照工程设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。（四）竣工验收1.建房工程竣工后，建房村民应组织施工队伍、设计单位等进行竣工验收，合格后方可投入使用。2.乡镇人民政府应参与建房工程竣工验收，对验收情况进行监督。3.建房村民应将竣工验收报告报乡镇人民政府备案。五、监督检查（一）日常巡查1.乡镇人民政府应建立群众建房日常巡查制度，定期对建房施工现场进行巡查，及时发现和制止违法违规建房行为。2.巡查内容包括建房是否符合规划、用地是否合法、施工是否安全、质量是否达标等。（二）专项检查1.城乡规划主管部门、土地行政主管部门等应定期组织群众建房专项检查，对重点区域、重点项目进行重点检查。2.专项检查可采取联合检查、交叉检查等方式，确保检查工作取得实效。（三）投诉举报处理1.设立群众建房投诉举报电话和邮箱，接受群众对违法违规建房行为的投诉举报。2.对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、法律责任（一）违法违规建房处罚1.对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。3.对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）施工安全事故责任1.施工队伍在施工过程中发生安全事故的，应依法承担相应的法律责任。2.建房村民作为建设单位，对施工安全事故负有一定的管理责任，如因管理不善导致事故发生的，应依法承担相应责任。（三）工程质量问题责任1.因施工队伍原因导致建房工程质量不符合标准要求的，施工队伍应负责返工、修