规范旅游执法制度

PAGE规范旅游执法制度一、总则（一）制定目的为加强旅游市场监管，规范旅游执法行为，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内开展的旅游执法活动，包括对旅行社、导游、景区、旅游饭店等旅游经营单位及其从业人员的监督检查，以及对各类旅游违法行为的查处。（三）基本原则1.合法性原则：旅游执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正公平，对所有旅游经营单位和从业人员一视同仁，同时执法信息应及时公开，接受社会监督。3.处罚与教育相结合原则：在实施行政处罚的同时，注重对旅游经营单位和从业人员的教育引导，促使其自觉遵守法律法规，规范经营行为。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便旅游经营单位和从业人员，及时处理旅游投诉和违法行为。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区旅游行政主管部门及其依法委托的旅游执法机构为旅游执法主体。旅游行政主管部门负责统筹协调旅游执法工作，制定执法计划，监督执法机构的工作；旅游执法机构具体承担旅游执法任务，依法查处各类旅游违法行为。（二）职责分工1.旅游行政主管部门职责贯彻执行国家和地方有关旅游法律法规和政策，制定本地区旅游执法工作规划和年度计划。组织开展旅游市场专项整治行动，打击各类旅游违法行为，维护旅游市场秩序。受理和处理旅游投诉举报，协调解决旅游纠纷，保护旅游者和旅游经营者的合法权益。指导和监督旅游执法机构的工作，组织执法人员培训和考核，提高执法队伍素质。与相关部门建立健全旅游执法协作机制，加强信息共享和联合执法。2.旅游执法机构职责依据法律法规和旅游行政主管部门的授权，对旅游经营单位及其从业人员进行日常监督检查，查处违法违规行为。受理旅游投诉举报，及时进行调查处理，依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。负责旅游行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等工作，确保处罚程序合法、公正。建立旅游执法档案，对执法过程中形成的各类文件、资料进行整理归档，妥善保管。定期向旅游行政主管部门报告旅游执法工作情况，提出改进工作的建议和意见。三、执法程序（一）立案1.旅游执法机构在日常监督检查或者受理投诉举报过程中，发现旅游经营单位或从业人员存在涉嫌违法违规行为，经初步审查认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报旅游执法机构负责人批准立案。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，旅游执法机构应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。2.执法人员可以通过询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、抽样取证、委托鉴定等方式收集证据。调查取证过程应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.执法人员在调查取证过程中，应当保守被调查对象的商业秘密和个人隐私。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，旅游执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。旅游执法机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，旅游执法机构应当采纳。如果当事人要求听证，且符合听证条件的，旅游执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当由当事人和其他听证参加人确认无误后签名或者盖章。（四）处罚决定1.旅游执法机构根据调查取证和听证情况，对违法行为进行综合认定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当加盖旅游执法机构印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和旅游执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.旅游执法机构应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，发现当事人不履行处罚决定的，应当依法采取措施督促其履行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应当填写结案审批表，报旅游执法机构负责人批准结案。2.结案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、立案时间、处罚决定、执行情况等内容。四、执法监督与考核（一）内部监督1.旅游行政主管部门应当建立健全旅游执法内部监督制度，加强对旅游执法机构及其执法人员的监督检查。2.定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时纠正。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会对旅游执法人员违法违纪行为的举报投诉，对举报投诉事项及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道及时公开旅游执法信息，包括执法依据、执法程序、处罚结果等，方便社会公众查询和监督。2.定期向社会公布旅游市场秩序状况和旅游执法工作情况，听取社会各界的意见和建议，不断改进旅游执法工作。（三）考核评价1.建立旅游执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法规范程度、廉洁自律情况等。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。3.定期评选优秀执法人员和执法先进单位，对表现突出的给予表彰奖励；对存在问题的执法人员和执法机构进行批评教育，责令限期整改；对违法违纪的依法依规严肃处理。五、执法协作与信息共享（一）与相关部门的协作1.旅游行政主管部门应当与公安、工商、物价、交通等相关部门建立健全旅游执法协作机制。2.在旅游市场整治、重大旅游案件查处等方面加强沟通协调，形成工作合力。3.定期召开联席会议，通报旅游市场情况，研究解决旅游执法工作中存在的问题，共同推进旅游市场秩序规范。（二）信息共享1.建立旅游执法信息共享平台，实现旅游行政主管部门、旅游执法机构与相关部门之间的信息互联互通。2.及时共享旅游经营单位及其从业人员的基本信息、违法违规记录、投诉举报处理情况等信息。3.利用信息共享平台，加强对旅游市场动态的监测分析，为旅游执法决策提供依据。六、执法人员管理（一）资格与培训1.从事旅游执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，取得行政执法资格证书。2.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、旅游业务知识等，提高执法人员的综合素质。3.鼓励执法人员参加学历教育和专业培训，不断更新知识结构，提升执法水平。（二）纪律与作风1.执法人员应当严格遵守法律法规和执法纪律，不得滥用职权、徇私舞