三项制度文明执法规范

PAGE三项制度文明执法规范一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断规范行政执法行为，确保行政执法公开透明、合法规范，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际，制定本三项制度文明执法规范。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织内所有行政执法活动，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政检查等各类执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法应当严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保程序公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法流程，加强执法监督，落实执法责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示本公司/组织的行政执法主体名称、执法职责、执法依据、执法人员名单等信息。2.执法依据：详细列出各项行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。3.执法程序：包括行政处罚、行政许可、行政检查等各类执法行为的具体程序，如立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。4.执法结果：依法公开行政处罚决定、行政许可决定、行政检查结果等执法信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及法律、法规规定不得公开的信息除外。（二）公示载体1.本公司/组织官方网站：设立行政执法公示专栏，集中发布行政执法相关信息，并确保信息的及时更新和维护。2.政务服务平台：按照要求在政务服务平台上公示相关执法信息，方便行政管理相对人查询。3.办公场所：在本公司/组织办公场所显著位置设置公示栏，公示执法主体、执法依据、执法程序等信息，方便群众了解。（三）公示程序1.信息采集：各执法部门负责收集、整理本部门的行政执法信息，确保信息的真实性和准确性。2.信息审核：执法部门负责人对采集的信息进行审核，确保公示信息符合法律法规及行业标准要求。审核通过后，提交至本公司/组织的法制机构进行再次审核。3.信息发布：法制机构审核通过的信息，由专人负责在规定的公示载体上进行发布。对于涉及重大执法决定的信息，应当在发布前进行合法性审查。4.信息更新：行政执法信息发生变化的，应当及时进行更新，并按照公示程序重新发布。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：通过执法文书、内部审批文件、工作记录等形式，对行政执法的全过程进行文字记载。执法文书应当严格按照法律法规及行业标准规定的格式和内容进行制作，确保记录准确、完整、清晰。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法现场、执法过程进行音像记录。音像记录应当客观、真实、全面，能够反映行政执法活动的全过程。（二）记录范围1.行政处罚：立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节应当进行全程记录。2.行政许可：受理、审查、决定、送达等环节应当进行全程记录。3.行政检查：检查准备、检查实施、检查结果处理等环节应当进行全程记录。（三）记录程序1.启动记录：执法人员在开展行政执法活动前，应当根据实际情况确定是否需要进行音像记录。对于符合音像记录范围的执法活动，应当及时开启音像记录设备。2.记录过程：执法人员应当确保音像记录设备的正常运行，保证记录的连续性和完整性。在记录过程中，不得随意中断记录或者删改记录内容。3.记录保存：执法活动结束后，执法人员应当及时将音像记录资料导出保存，并按照要求将文字记录和音像记录资料一并归档。归档后的记录资料应当妥善保管，不得擅自销毁。（四）记录资料的使用与管理1.使用范围：记录资料主要用于行政执法监督、案件评查、行政复议、行政诉讼等工作，以及作为证明行政执法行为合法性的依据。2.查阅程序：因工作需要查阅记录资料的，应当经本公司/组织负责人批准，并按照规定办理查阅手续。查阅人员应当爱护记录资料，不得擅自复制或者传播。3.保密规定：记录资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当严格按照保密法律法规的规定进行管理，防止信息泄露。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以[X]元以上罚款，对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款，吊销许可证或者执照，责令停产停业等重大行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及公共利益、可能对社会产生重大影响的行政许可决定，以及直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定。3.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量和效率。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法部门是否具有法定的执法权限，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法：审核执法活动是否严格按照法定程序进行，是否存在程序违法的情形。3.执法依据是否准确：审核执法决定所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，适用条款是否准确。4.事实认定是否清楚：审核执法决定所认定的事实是否清楚，证据是否充分、确凿。5.自由裁量是否适当：审核执法决定是否符合自由裁量权的行使原则，是否存在显失公正的情形。6.执法文书是否规范：审核执法文书的制作是否符合法律法规及行业标准的要求，内容是否完整、准确。（四）审核程序1.送审材料：执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应当包括执法决定书草稿、案件调查终结报告、证据材料、法律依据等。2.审核期限：法制审核机构应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。3.审核意见：法制审核机构对送审材料进行审核后，应当出具书面审核意见。审核意见应当明确指出执法决定存在的问题，并提出修改建议。4.决定执行：执法部门应当根据法制审核意见对执法决定进行修改完善。法制审核意见未经采纳的，执法部门应当书面说明理由，并将有关情况记录在案。五、执法监督与考核（一）内部监督1.定期检查：本公司/组织定期对行政执法活动进行检查，重点检查行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的执行情况。2.专项督查：针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题，开展专项督查，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为。3.投诉举报处理：设立投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法活动的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.接受社会监督：主动接受社会公众的监督，通过多种方式听取社会各界对行政执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。2.配合行政复议和行政诉讼：积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。对行政复议和行政诉讼中发现的问题，及时进行整改。（三）考核评价1.考核指标：制定行政执法考核评价指标体系，将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的执行情况纳入考核内容，同时考核执法人员的执法水平、执法效果等。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由各执法部门负责组织实施，年度考核由本公司/组织统一组织实施。3.结果运用：考核结果作为执法人员评先评优及职务晋升的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励，对考核不合格的执法人员进行批评教育、离岗培训等处理。六、培训与宣传（一）培训1.培训计划：制定年度行政执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容应当包括法律法规、执法业务知识、三项制度文明执法规范等。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种方式开展培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。3.培训考核：对执法人员的培训情况进行考核，考核结果作为执法人员年度考核的重要内容。（二）宣传1.宣传方案：制定行政执法宣传方案，通过多种渠道广泛宣传三项制度文明执法规范，提高社会公众对行政执法工作