规范涉企执法行为制度

PAGE规范涉企执法行为制度一、总则（一）目的为了进一步规范涉企执法行为，营造公平竞争的市场环境，保障企业合法权益，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政执法部门及其工作人员在对企业进行执法检查、行政处罚、行政强制等涉企执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法公正原则：涉企执法行为必须严格依据法律法规进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保执法公正。2.文明高效原则：执法人员应当文明执法，尊重企业合法权益，使用规范、文明的语言和行为。同时，提高执法效率，减少对企业正常生产经营活动的干扰。3.服务与监管并重原则：在执法过程中，既要履行监管职责，维护市场秩序，又要注重为企业提供服务，帮助企业解决实际问题，引导企业依法经营。4.教育与处罚相结合原则：以教育引导企业自觉守法为首要目标，对于违法行为，在依法处罚的同时，加强法制宣传教育，促使企业增强法律意识，自觉纠正违法行为。二、执法主体与职责（一）执法主体资格1.各级行政执法部门必须依法取得行政执法主体资格，方可从事涉企执法活动。未经法定程序确认具有执法主体资格的部门和组织，不得实施涉企执法行为。2.行政执法部门应当在其法定职责范围内开展涉企执法工作，不得超越职权、滥用职权。（二）执法人员管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的培训、考核、奖惩等情况。定期组织执法人员业务培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。3.执法人员应当严格遵守执法纪律，不得接受企业的财物、宴请或者其他利益，不得泄露企业商业秘密和个人隐私。（三）执法职责分工1.明确各行政执法部门在涉企执法领域的职责分工，避免多头执法、重复执法。建立健全部门间的协调配合机制，加强信息共享和沟通协作。2.对于涉及多个部门的涉企违法行为，由相关部门按照职责分工共同查处，必要时可成立联合执法小组，统一组织实施执法行动。三、执法程序规范（一）执法检查程序1.检查计划制定：行政执法部门应当根据本地区经济社会发展情况和监管重点，制定年度涉企执法检查计划，并报同级政府法制部门备案。检查计划应当明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.检查通知送达：执法人员实施执法检查前，应当向企业送达检查通知书，告知检查的依据、内容、时间、地点等事项。检查通知书应当加盖行政执法部门公章。3.检查实施：执法人员应当严格按照检查通知书确定的内容和方式进行检查，不得擅自扩大检查范围或者变更检查内容。检查过程中，应当如实记录检查情况，制作检查笔录，并由企业相关人员签字确认。4.检查结果处理：执法人员在检查结束后，应当及时整理检查资料，对检查中发现的问题进行分析研究。对于一般性问题，应当当场提出整改意见，要求企业限期整改；对于涉嫌违法行为的，应当依法立案查处。（二）行政处罚程序1.立案：行政执法部门在检查中发现企业存在违法行为或者收到有关举报、投诉后，应当进行初步调查核实。经审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知程序：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知企业作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知企业依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。企业有权在规定的期限内进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取企业的意见，并对企业提出的事实、理由和证据进行复核。4.听证程序：对于符合听证条件的行政处罚案件，企业要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障企业的合法权益。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。5.处罚决定作出：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政执法部门名称和日期等事项，并加盖行政执法部门公章。6.处罚决定送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付企业；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达企业代收人或者邮寄送达企业。企业应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.行政强制措施实施：行政执法部门实施行政强制措施应当符合法定条件，履行法定程序。实施前须向本部门负责人报告并经批准，由两名以上执法人员实施，并出示执法身份证件。行政强制措施应当当场告知企业采取行政强制措施的理由、依据以及企业依法享有的权利、救济途径，并听取企业的陈述和申辩。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。2.行政强制执行程序：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政执法部门可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全行政执法部门内部监督机制，加强对涉企执法行为的日常监督检查。定期对执法案卷进行评查，发现问题及时纠正。2.设立专门的投诉举报渠道，受理企业对涉企执法行为的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等机关的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真落实监督意见。2.接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开涉企执法信息，保障企业和社会公众的知情权、参与权和监督权。（三）考核评价1.制定涉企执法行为考核评价办法，对行政执法部门及其工作人员的涉企执法工作进行量化考核。考核内容包括执法主体资格、执法程序规范、执法文书制作、执法效果等方面。2.将涉企执法行为考核结果与行政执法部门及其工作人员的评先评优、绩效奖金等挂钩，对执法工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对存在问题较多、执法效果较差的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。五、责任追究（一）执法过错责任认定1.行政执法部门及其工作人员在涉企执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为执法过错：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；认定事实不清、证据不足的；适用法律错误的；违法实施行政处罚、行政强制等执法行为的；其他违法或者不当的执法行为。2.执法过错责任根据过错行为的性质、情节和后果，分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（二）责任追究方式1.对于执法过错责任人员，视情节轻重，给予以下责任追究：批评教育；责令作出书面检查；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.因执法过错给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由行政执法部门的法制机构或者监察机构进行初步调查核实。经调查核实，认为存在执法过错需要追究责任的，应当提