开发区安全生产问责制度

PAGE开发区安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合开发区实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位及其从业人员，以及与安全生产工作相关的部门和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作的合法性和公正性。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：根据责任主体的职责权限，确定相应的问责方式和责任追究程度。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。二、问责情形（一）生产经营单位1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的：依据《安全生产许可证条例》等相关法律法规，责令停止生产，没收违法所得，并依法予以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.主要负责人未履行安全生产管理职责的：未建立、健全本单位安全生产责任制的；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的；未保证本单位安全生产投入的有效实施的；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的。对主要负责人给予撤职处分，并处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.安全管理制度不健全或执行不力的：未建立安全生产教育培训制度，或者未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的；未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。4.安全设施设备不符合要求的：新建、改建、扩建工程项目的安全设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.未按照规定进行危险作业管理的：未对动火作业、受限空间作业等危险作业进行审批和现场监护的；危险作业未按照规定采取相应的安全防范措施的。责令立即停止作业，并处十万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.发生生产安全事故的：根据事故的等级和情节，依法追究生产经营单位及其相关人员的责任。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。（二）政府部门及相关工作人员1.未依法履行安全生产监管职责的：未按照规定对生产经营单位进行安全生产监督检查的；对检查中发现的安全生产违法行为未依法予以处理的；对存在的重大安全隐患未依法及时督促整改的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降级、撤职的处分；情节严重的，依法给予开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.在安全生产许可、审批等工作中存在违规行为的：对不符合安全生产条件的单位予以许可或者批准的；超越法定职权、违反法定程序实施许可或者批准的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的：导致事故后果扩大，增加死亡人数或者重伤人数的；致使不能及时有效开展事故抢救的；致使事故责任追究难以落实的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.在事故调查处理中存在违规行为的：不立即组织事故抢救的；事故调查处理期间擅离职守的；迟报或者漏报事故的；阻碍、干涉事故调查工作的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.警告：对存在一般安全生产问题，情节较轻的生产经营单位给予警告，责令限期整改。2.罚款：根据违法违规行为的性质和情节，按照相关法律法规规定处以相应的罚款。3.停产停业整顿：对存在重大安全隐患或违法违规行为情节严重的生产经营单位，责令停产停业整顿，直至达到安全生产要求。4.吊销相关证照：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法吊销其相关证照。（二）对政府部门及相关工作人员的问责方式1.批评教育：对在安全生产工作中存在轻微失误或未履行好部分职责的政府部门及相关工作人员，进行批评教育，责令其作出书面检讨。2.诫勉谈话：对存在一定问题，情节较轻的政府部门及相关工作人员，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.通报批评：对工作不力，影响安全生产工作整体推进的政府部门及相关工作人员，进行通报批评。4.纪律处分：根据情节轻重，按照干部管理权限，对政府部门及相关工作人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。5.法律追究：对构成犯罪的政府部门及相关工作人员，依法追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.事故报告：生产安全事故发生后，事故发生单位应当立即报告开发区安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。监管部门接到报告后，应当按照规定及时上报，并启动事故调查程序。2.日常检查发现：开发区安全生产监管部门及其他相关部门在日常安全生产监督检查中发现生产经营单位或政府部门及相关工作人员存在问责情形的，应当及时记录，并按照程序进行调查处理。3.群众举报：任何单位和个人发现生产经营单位或政府部门及相关工作人员存在安全生产违法违规行为或未履行安全生产职责的，可以向开发区安全生产监管部门或其他相关部门举报。接到举报后，相关部门应当及时核实情况，对于属实的举报，按照程序启动问责调查。（二）调查1.成立调查组：根据问责情形的严重程度和性质，由开发区安全生产监管部门牵头，会同相关部门成立调查组。调查组应当明确调查人员的职责分工，制定调查方案，确保调查工作依法依规、客观公正进行。2.收集证据：调查组通过查阅文件资料、现场勘查、询问当事人、证人等方式，全面收集与问责事项有关的证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，能够证明问责事实的存在。3.调查询问：调查组对涉及问责的生产经营单位负责人、政府部门及相关工作人员进行调查询问，要求其对有关情况作出说明，并提供相关证据。被调查询问人应当如实回答问题，配合调查工作。（三）认定1.事实认定：调查组根据收集的证据材料和调查询问情况，对问责事项的事实进行认定。事实认定应当清楚、准确，有充分的证据支持。2.责任认定：在事实认定的基础上，依据相关法律法规和本制度的规定，对生产经营单位或政府部门及相关工作人员的责任进行认定。明确责任主体、责任性质和责任程度。3.结果公示：调查组将调查认定的结果在一定范围内进行公示，公示期一般为[X]个工作日。公示期间，如有异议，相关单位或个人可以向调查组提出申诉，调查组应当进行复核，并将复核结果及时反馈申诉人。（四）处理1.提出处理建议：调查组根据调查认定结果，提出对生产经营单位或政府部门及相关工作人员的处理建议。处理建议应当明确问责方式、处罚依据和整改要求等内容。2.审核审批：处理建议提交开发区安全生产委员会或相关决策机构进行审核审批。审核审批机构应当对处理建议进行全面审查，确保处理决定合法、合理、公正。3.下达处理决定：经审核审批同意后，由开发区安全生产监管部门或相关部门下达处理决定。处理决定应当以书面形式送达被问责的生产经营单位或政府部门及相关工作人员，并告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（五）执行与监督1.执行：被问责的生产经营单位或政府部门及相关工作人员应当按照处理决定的要求，认真落实整改措施，接受相应的问责处理。处理决定涉及罚款、停产停业整顿等处罚措施的，相关部门应当依法监督执行。2.监督：开发区安全生产监管部门及其他相关部门应当对问责处理决定的执行情况进行跟踪监督，确保处理决定得到有效落实。对拒不执行处理决定的，依法采取进一步的措施，直至强制执行。同时，要建立健全问责档案，对问责事项的调查处理过程和结果进行详细记录，以备查阅和监督。五、申诉与复查（一）申诉1.申诉主体：被问责的生产经营单位或政府部门及相关工作人员对问责处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起[X]个工作日内，向开发区安全生产委员会提出申诉。2.申诉材料：申诉应当提交书面申诉材料，申诉材料应当包括申诉请求、事实和理由、相关证据等内容。3.受理：开发区安全生产委员会收到申诉材料后，应当进行审查。对于符合申诉条件的，予以受理，并在受理之日起[X]个工作日内将申诉材料副本送达原问责处理部门。（二）复查1.复查程序：原问责处理部门应当在收到申诉材