泉州安全生产责任制度

PAGE泉州安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强泉州地区安全生产管理，明确各部门、各岗位安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于泉州地区内所有生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、服务业、交通运输业等各类行业领域的企业、事业单位和个体工商户。（三）安全生产方针与原则1.方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化红线意识，坚守底线思维，切实把安全生产工作摆在首要位置。2.原则遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，落实安全生产主体责任，构建全方位、多层次的安全生产责任体系。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《泉州市安全生产管理办法》等相关法律法规。2.行业标准各类行业的安全生产操作规程标准安全设施设计规范标准劳动防护用品配备标准等相关行业标准。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.泉州市各级政府应加强对本地区安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产监督管理体制，明确各有关部门的安全生产监督管理职责，加强协调配合，形成监管合力。3.加强安全生产监管执法队伍建设，提高监管执法人员的业务素质和执法水平，保障安全生产监管执法工作的正常开展。4.组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，及时消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。5.建立安全生产应急救援体系，制定和完善应急预案，组织应急救援演练，提高应对生产安全事故的能力。（二）部门监管责任1.安全生产监督管理部门依法对本地区安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监管执法工作。组织实施安全生产目标责任制考核，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行通报批评。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，指导督促生产经营单位加强安全生产管理。制定本行业领域的安全生产政策、规划和标准，组织开展行业安全生产检查和隐患排查治理，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。负责本行业领域新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和竣工验收工作，督促生产经营单位落实安全设施建设和运行管理责任。3.其他有关部门按照各自职责，负责相关行业领域的安全生产监督管理工作，共同做好安全生产工作。如建设部门负责建筑施工安全监管；交通运输部门负责道路运输、水上交通等安全监管；消防部门负责消防安全监管等。（三）生产经营单位主体责任1.主要负责人责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人责任生产经营单位其他负责人按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，对分管工作范围内的安全生产工作负责。3.职能部门责任生产经营单位各职能部门应按照各自职责，负责本部门业务范围内的安全生产工作，制定并落实本部门安全生产管理制度和操作规程，加强对本部门从业人员的安全生产教育和培训，排查治理本部门业务范围内的事故隐患。4.岗位员工责任生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产责任落实（一）责任分解与签订责任书1.各级政府应将安全生产责任分解到有关部门和下级政府，签订安全生产目标责任书，明确安全生产工作目标、任务和考核奖惩措施。2.行业主管部门应与本行业领域的生产经营单位签订安全生产责任书，明确生产经营单位的安全生产责任和监管部门的监管责任。3.生产经营单位应将安全生产责任分解到各部门、各岗位，签订安全生产责任书，明确各部门、各岗位的安全生产职责和考核奖惩措施。（二）教育培训与宣传1.教育培训各级政府、各部门应组织开展安全生产法律法规、方针政策、安全知识和技能等方面的教育培训，提高安全生产监管人员、生产经营单位负责人和安全管理人员的业务水平和从业人员的安全素质。生产经营单位应制定并实施安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.宣传各级政府、各部门应加强安全生产宣传工作，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。生产经营单位应通过多种形式，加强对本单位从业人员和周边群众的安全生产宣传教育，营造良好的安全生产氛围。（三）监督检查与考核1.监督检查各级政府、各部门应建立健全安全生产监督检查制度，定期组织开展安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产监督管理部门应依法对生产经营单位进行监督检查，对发现的安全生产违法行为和事故隐患，应依法责令生产经营单位立即整改或限期整改；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，确保整改到位。行业主管部门应加强对本行业领域生产经营单位的安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.考核各级政府应建立安全生产目标责任制考核制度，对有关部门和下级政府的安全生产工作进行考核。行业主管部门应建立本行业领域生产经营单位安全生产考核制度，对生产经营单位的安全生产工作进行考核。生产经营单位应建立安全生产责任制考核制度，对各部门、各岗位的安全生产工作进行考核，考核结果与绩效挂钩。四、安全生产事故应急与救援（一）应急预案制定与修订1.各级政府应制定本地区生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.行业主管部门应制定本行业领域生产安全事故应急预案，指导督促生产经营单位制定和完善应急预案。3.生产经营单位应根据本单位的特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.各级政府应加强安全生产应急救援队伍建设，建立综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍，提高应急救援能力。2.行业主管部门应根据本行业领域的特点，组织建立专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.生产经营单位应建立专兼职应急救援队伍，或与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高本单位的应急救援能力。（三）应急演练与培训1.各级政府、各部门应定期组织开展安全生产应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险意识。2.生产经营单位应定期组织开展应急演练，演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援等环节。演练结束后，应对演练效果进行评估，针对存在的问题及时进行改进。3.各级政府、各部门和生产经营单位应加强对应急救援人员的培训，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。（四）事故报告与调查处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时、如实报告当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应按照规定及时上报，并组织开展事故调查处理工作。事故调查处理应坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.对事故发生单位和有关责任人员，应依法依规给予行政处罚；对构成犯罪的，应依法追究刑事责任。事故发生单位应按照事故调查报告提出的防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。五、安全生产保障措施（一）安全投入保障1.各级政府应加大对安全生产的投入，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作的正常开展。2.生产经营单位应按照国家和地方有关规定，足额提取安全生产费用，专项用于安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全生产水平。安全生产费用应专款专用，不得挪作他用。3.生产经营单位应依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，切实保障从业人员的合法权益。（二）安全设施与设备保障1.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.生产经营单位应按照国家和行业标准，配备必要的安全设施和设备，并定期进行维护、保养和检测，确保安全设施和设备的正常运行。3.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。对存在重大安全隐患的工艺、设备，应及时进行更新改造或淘汰。（三）劳动防护用品保障1.生产经营单位应按照国家和行业标准，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等环节，应建立健全管理制度，确保劳动防护用品的质量和安全性能。（四）安全生产信息化建设1.各级政府、各部门应加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的互联互通、共享共用。2.生产经营单位应加强安全生产信息化建设，利用信息化手