规范村级制度

PAGE规范村级制度村级制度规范一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，规范村级事务管理，提高村级工作效率和服务水平，促进农村经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本村实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本村村民委员会、村党支部及所属各村民小组、村级集体经济组织以及在本村开展工作的各类组织和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、党纪党规以及上级有关政策规定，确保村级各项事务在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，实行村务公开、财务公开，接受村民监督。3.公平公正原则：处理村级事务要公平公正，一视同仁，维护村民的合法权益，营造和谐稳定的村级环境。4.务实高效原则：以提高村级工作效率和服务质量为目标，简化办事流程，降低行政成本，推动村级各项工作有序开展。二、组织建设（一）村民委员会1.选举与罢免村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生。选举工作严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序进行，确保选举公开、公平、公正。村民委员会成员出现违法违纪、严重失职或其他不适宜继续任职的情况，村民有权依法提出罢免要求，经法定程序进行罢免。2.职责分工主任负责全面主持村民委员会工作，召集和主持村民委员会会议，组织实施村民会议、村民代表会议的决议，负责村级各项工作的统筹协调。副主任协助主任工作，根据分工负责相关专项工作，在主任因故不能履职时，代行主任职责。委员按照分工负责具体业务工作，包括但不限于民政、计生、调解、治保、财务等，认真履行职责，完成各项工作任务。3.会议制度村民委员会会议每月至少召开一次，如有特殊情况可随时召开。会议由主任召集并主持，全体成员参加。会议主要研究讨论村级重大事项、决策部署、工作总结和计划等。会议应做好记录，记录内容包括会议时间、地点、参会人员、会议议题、讨论情况、决议结果等。会议记录由专人负责保管，保存期限不少于[X]年。（二）村党支部1.党组织设置村党支部根据党员人数和工作需要，合理设置党小组，确保党组织对党员的有效管理和组织覆盖。按照党章规定，定期进行党支部换届选举，选举产生支部委员会，支部委员会由支部书记、副书记和委员组成。2.工作职责村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心。负责宣传和贯彻执行党的路线方针政策，落实上级党组织的决策部署，领导村级经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。加强党员教育管理，做好党员发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，监督村级各项工作，确保村级权力规范运行。3.组织生活制度严格执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员会每月至少召开一次，党小组会每月至少召开一次，党课每季度至少安排一次。认真开展主题党日活动，每月确定一天为主题党日，组织党员开展政治学习、志愿服务、民主议事等活动，增强党员的党性观念和组织纪律性。召开民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，加强党员之间的思想交流和沟通，促进党员队伍的团结和进步。（三）村民小组1.设立与划分根据本村村民居住分布情况，合理划分村民小组，原则上每个村民小组户数一般不少于[X]户。村民小组设组长一名，由本小组村民推选产生。在村民小组内设立村民代表，村民代表由本小组村民按每[X]户推选一人，或者由各村民小组会议推选产生，村民代表总数不得少于村民小组户数的[X]%。2.职责权限村民小组组长负责召集本小组村民会议和村民代表会议，传达上级有关精神，组织本小组村民开展各项工作，协助村民委员会做好本村各项事务的落实。村民代表代表本小组村民参与村级事务决策和监督，反映村民的意见和建议，维护村民的合法权益。（四）村级集体经济组织1.组织架构村级集体经济组织设理事会、监事会等管理机构。理事会由[X]至[X]人组成，设理事长一名，由理事会选举产生；监事会由[X]至[X]人组成，设监事长一名，由监事会选举产生。理事会负责村级集体经济组织的日常经营管理工作，制定发展规划、经营计划和财务预算等；监事会负责对村级集体经济组织的财务收支、经营活动等进行监督检查。2.财务管理村级集体经济组织应建立健全财务管理制度，规范财务核算，严格执行财务审批程序。财务收支要做到日清月结，定期公布财务账目，接受村民监督。加强资产资源管理，对村级集体所有的土地、房屋、设备等资产资源进行登记造册，建立台账，实行规范化管理。资产资源的处置要按照相关规定进行公开招投标或拍卖，确保资产资源的保值增值。三、村务管理（一）村务决策1.决策事项范围：涉及本村经济社会发展、村民切身利益的重大事项，包括但不限于村庄规划、土地承包、集体资产处置、公益事业建设、大额资金使用等，均应纳入村务决策范围。2.决策程序提议：村党支部、村民委员会、村民小组、村级集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，可以提出村务决策事项。审议：由村党支部书记主持，组织村“两委”成员、村民代表等对提议事项进行审议，充分听取各方意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行论证。表决：经审议通过的决策事项，由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议进行表决。涉及村民利益的重大事项，应当经到会人员的过半数通过。表决结果当场公布，并记录在案。3.决策监督：村务决策过程应接受村民监督，对违反决策程序或损害村民利益的决策，村民有权提出异议，并可依法向上级有关部门反映。（二）村务公开1.公开内容财务公开：包括村级财务收支情况、债权债务情况、集体资产资源处置情况、财务预决算情况等。政务公开：包括国家政策法规宣传、上级工作部署、本村工作规划、年度工作计划和总结等。事务公开：包括村民委员会成员分工及职责、村民代表名单、各类评选表彰情况、公益事业建设情况、土地征收补偿及分配情况等。其他公开：涉及村民切身利益的其他重要事项，如低保评定、危房改造、扶贫救助等。2.公开形式公开栏公开：在本村公共场所设立固定的村务公开栏，定期将村务公开内容进行张贴公布，公开栏面积不少于[X]平方米，公开内容应保留[X]天以上。会议公开：通过村民会议、村民代表会议、党员大会等形式，向村民公开村务相关情况，接受村民咨询和监督。网络公开：利用本村微信公众号、政务网站等网络平台，及时发布村务公开信息，方便村民查询和了解。3.公开时间财务收支情况应每月公开一次；其他村务公开事项应根据工作进展情况及时公开，一般每季度公开一次，涉及村民利益的重大事项应在决策后及时公开。（三）村务监督1.监督机构：设立村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为三至五人，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任由成员推选产生。2.监督职责对村务决策、执行、公开等情况进行全程监督，重点监督村级财务收支、资产资源管理、工程项目建设等方面。受理村民对村务管理的意见和建议，及时向村民委员会反馈监督情况，对发现的问题提出整改意见，并督促整改落实。定期向村民会议或村民代表会议报告村务监督情况，接受村民监督。3.监督方式列席村民委员会会议，参与村务决策过程，对决策事项提出意见和建议。查阅村级财务账目、合同协议、会议记录等资料，对村务管理情况进行检查核实。走访村民，了解村民对村务管理的看法和意见，及时发现和解决问题。四、财务管理（一）财务制度1.财务审批村级财务支出实行“一支笔”审批制度，由村民委员会主任负责审批。重大支出项目应经村党支部会议、村民委员会会议或村民代表会议讨论通过后，由主任审批。财务审批应严格按照规定的审批程序进行签字盖章，审批内容包括支出事由、金额、审批人等。审批人应认真审核支出的合理性、合法性，对不符合规定的支出不予审批。2.票据管理村级财务收支必须使用合法有效的票据。收款票据应使用财政部门统一监制的票据，支出票据应具备真实、合法、有效的原始凭证，包括发票、收据、报销单等。票据由专人负责管理，建立票据领用、使用、保管、核销制度。票据使用后应及时入账，定期进行盘点核对，确保票据安全。3.财务档案管理村级财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、审计报告、合同协议、票据存根等。财务档案应按照国家档案管理规定进行整理、装订、归档，妥善保管。财务档案保管期限不少于[X]年，期满后按照规定进行销毁。销毁时应编制销毁清册，经村民委员会主任、村务监督委员会主任签字确认后，报上级主管部门备案。（二）资金管理1.收入管理村级收入主要包括财政转移支付资金、村集体经济收入、土地补偿费、上级部门专项拨款、社会捐赠等。各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。加强对村级收入的票据管理，严格按照规定开具收款票据，确保收入来源合法、票据规范。2.支出管理村级支出应严格按照预算执行，坚持勤俭节约原则，杜绝铺张浪费。支出应符合法律法规和财务制度规定，用于村级公共事务、公益事业、日常办公等方面。严格控制非生产性支出，如招待费、差旅费等应按照规定标准执行，不得超支。对大额支出项目，应实行招投标或政府采购制度，确保资金使用效益。（三）资产资源管理1.资产登记：对村级集体所有的房屋、建筑物、机器设备、交通工具、农业基础设施等固定资产，以及土地、林地、荒地、水面等资源性资产进行全面清查登记造册，建立资产资源台账，详细记录资产资源的名称、数量、价值、使用状况等信息。2.资产处置：村级集体资产资源的处置，如出售、出租、转让、报废等，应按照相关规定进行评估、公示，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后，采取公开招投标、拍卖等方式进行，确保处置过程公开、公平、公正，防止资产资源流失。3.资源开发利用：对村级集体资源性资产进行开发利用时，应制定合理的开发利用方案，明确开发利用方式、期限、收益分配等内容，并报上级主管部门备案。开发利用过程中要加强监督管理，确保资源合理利用和收益最大化。五、社会事务管理（一）民政工作1.低保评定：严格按照国家低保政策规定，对本村困难群众进行低保评定。评定过程要坚持公开、公平、公正原则，经村民申请、入户调查、民主评议、公示审核等程序，确定低保对象名单，并报上级民政部门审批。2.特困人员供养：对本村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定赡养抚养义务人无赡养抚养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，按照规定程序进行特困人员认定，落实供养政策，保障其基本生活。3.临时救助：对本村遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，及时给予临时救助，帮助其度过难关。临时救助应按照规定程序进行申请、审核、审批，确保救助资金合理使用。（二）计划生育工作1.政策宣传：广泛宣传国家计划生育政策法规，普及计划生育知识，引导村民树立科学、文明、进步的婚育观念。2.服务管理：做好本村育龄妇女的计划生育服务管理工作，包括生殖健康检查、避孕药具发放、生育登记服务、流动人口计划生育管理等。加强对计划生育特殊家庭的关怀关爱，落实各项帮扶政策。3.奖励扶助：认真落实国家计划生育奖励扶助政策，对符合条件的独生子女父母、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象等进行资格确认、审核上报，确保奖励扶助资金及时足额发放到位。（三）社会治安综合治理1.治安防范：加强本村治安防范工作，组建治安巡逻队伍，定期开展巡逻检查，维护村庄治安秩序。完善治安防控设施，安装视频监控设备