墓地审批制度规范要求

PAGE墓地审批制度规范要求一、总则（一）目的为加强墓地管理，规范墓地审批行为，保障土地资源合理利用，维护公共利益和生态环境，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度规范要求。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的各类墓地审批事项，包括经营性墓地、公益性墓地等不同类型墓地的新建、扩建、改建等审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关行业标准进行墓地审批，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则：结合区域人口分布、土地利用规划等因素，科学合理规划墓地布局，避免资源浪费和无序建设。3.生态保护原则：充分考虑生态环境承载能力，优先选择荒山、瘠地等非耕地建设墓地，减少对生态环境的破坏。4.公平公正原则：对所有墓地审批申请一视同仁，按照既定标准和程序进行审核，确保公平公正。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上民政部门：负责本行政区域内经营性墓地的审批工作，对申请材料进行审核，提出初审意见，并报上级民政部门审批。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内公益性墓地的审批工作，对申请材料进行审查，报县级民政部门备案。（二）职责分工1.民政部门职责贯彻执行国家有关墓地管理的法律法规和政策，制定本地区墓地管理的具体办法和措施。负责受理墓地审批申请，组织相关部门对申请材料进行审核，实地勘查选址等工作。对已批准的墓地进行监督管理，检查墓地建设、使用情况，依法查处违法违规行为。建立墓地档案管理制度，对墓地审批、建设、使用等情况进行登记和归档。2.其他相关部门职责自然资源部门：负责提供土地利用现状、规划等相关资料，对墓地选址是否符合土地利用总体规划进行审核。生态环境部门：负责对墓地建设项目的环境影响进行评价，审核项目是否符合生态环境保护要求。林业部门：负责审核墓地建设是否涉及林地，是否符合林业相关法律法规和政策规定。公安部门：负责对墓地建设过程中涉及的治安、交通等问题进行管理和协调，维护社会秩序。三、审批条件（一）经营性墓地审批条件1.符合土地利用总体规划：选址必须符合当地土地利用总体规划，优先利用荒山、瘠地等非耕地，严禁在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区等禁止建设区域内选址。2.有合法的土地使用证明：申请单位或个人需提供土地权属证明，确保土地来源合法，不存在土地纠纷。3.具备完善的建设规划：包括墓地布局规划、绿化规划、配套设施规划等，规划应科学合理，符合相关标准和规范。4.有相应的资金保障：具备足够的资金用于墓地建设、运营和维护，确保墓地建设质量和后续管理服务。5.符合环保要求：墓地建设项目应通过环境影响评价，采取有效的污染防治措施，减少对周边环境的影响。6.其他条件：根据当地实际情况，可能还需满足其他相关条件，如距离居民区、水源地等的安全距离要求等。（二）公益性墓地审批条件1.符合当地公益性墓地规划：选址应符合当地乡镇人民政府（街道办事处）制定的公益性墓地规划，优先保障本辖区居民的丧葬需求。2.土地性质符合要求：一般应利用集体所有的荒山、荒地等非耕地建设公益性墓地，不得占用耕地。3.有明确的建设主体和管理方案：明确公益性墓地的建设主体，制定合理的管理方案，包括墓地的日常维护、祭扫管理等措施。4.资金来源合法合规：公益性墓地建设资金应主要来源于政府财政投入、村集体自筹等合法渠道，确保资金使用透明、规范。5.其他条件：参照经营性墓地审批条件中的相关环保、安全等要求执行。四、审批程序（一）申请1.申请人提交申请材料：申请经营性墓地的，由申请单位或个人向县级民政部门提交申请材料；申请公益性墓地的，向乡镇人民政府（街道办事处）提交申请材料。申请材料应包括以下内容：申请书，说明申请墓地的类型、规模、选址等基本情况。土地权属证明或相关土地使用意向文件。建设规划方案，包括平面布局图、效果图等。资金来源证明或资金保障方案。环境影响评价报告（经营性墓地）。其他相关证明材料。2.申请材料受理：民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料后，对材料的完整性、真实性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。（二）审核1.初审对于经营性墓地申请，县级民政部门受理后，组织自然资源、生态环境、林业等相关部门进行联合初审。各部门根据职责分工，对申请材料进行审核，并实地勘查选址情况。初审意见应明确是否符合审批条件，存在的问题及整改建议等。对于公益性墓地申请，乡镇人民政府（街道办事处）组织相关人员进行初审，重点审查选址是否符合规划、土地性质是否合适、建设主体和管理方案是否可行等。初审通过后，报县级民政部门备案。2.复审上级民政部门对县级民政部门上报的经营性墓地初审意见进行复审。复审主要审查初审程序是否合规、初审意见是否准确、是否符合相关法律法规和政策要求等。县级民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的公益性墓地备案材料进行抽查复审，确保公益性墓地审批工作规范有序。（三）审批决定1.经营性墓地：上级民政部门复审通过后，作出审批决定。同意建设的，出具批准文件；不同意建设的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.公益性墓地：县级民政部门对备案材料抽查复审通过后，予以备案确认。备案后，乡镇人民政府（街道办事处）方可组织实施公益性墓地建设。（四）公示1.经营性墓地：经批准建设的经营性墓地，在建设前应进行公示，公示内容包括墓地名称、选址、规模、建设单位等信息，公示期不少于[X]个工作日。公示期间接受社会公众监督，对群众提出的意见和建议进行调查核实，并及时处理。2.公益性墓地：公益性墓地建设项目在开工前，应在本辖区内进行公示，公示内容主要包括墓地建设的必要性、选址情况、建设规划等，公示期不少于[X]个工作日。（五）发证1.经营性墓地：公示无异议后，由县级民政部门向建设单位颁发《经营性墓地许可证》，作为合法经营的凭证。2.公益性墓地：县级民政部门备案确认后，乡镇人民政府（街道办事处）负责为公益性墓地建设主体出具相关证明文件，用于办理后续建设手续。五、建设管理（一）建设要求1.按照规划建设：墓地建设必须严格按照批准的建设规划进行，不得擅自改变选址、规模、布局等内容。建设过程中应确保工程质量，符合相关建筑设计规范和安全标准。2.配套设施建设：经营性墓地和公益性墓地应配套建设必要的基础设施，如道路、绿化、停车场、祭扫设施等，为群众提供便利的祭扫环境。3.环保设施建设：加强墓地环保设施建设，设置污水处理设施、垃圾收集点等，减少对周边环境的污染。同时，合理规划绿化布局，提高墓地绿化率，改善生态环境。（二）建设监督1.定期检查：民政部门会同相关部门定期对墓地建设情况进行检查，重点检查建设进度、工程质量、是否符合规划要求等。对发现的问题及时下达整改通知，要求建设单位限期整改。2.全程监督：在墓地建设过程中，建设单位应接受相关部门的全程监督，如实提供建设情况资料，配合监督检查工作。对于违反建设规定的行为，依法依规进行处理。六、使用管理（一）使用规定1.凭证明使用：经营性墓地凭《经营性墓地许可证》和购买合同使用；公益性墓地凭乡镇人民政府（街道办事处）出具的证明文件使用。使用人应按照规定的范围和要求使用墓地，不得擅自扩大使用面积或改变用途。2.规范安葬方式：鼓励采用节地生态安葬方式，如树葬、花葬、草坪葬等。严格限制传统墓葬方式，控制墓穴占地面积，节约土地资源。3.禁止非法转让：墓地不得私自转让、买卖，严禁以任何形式进行非法经营性活动。（二）维护管理1.日常维护：墓地管理单位应建立健全日常维护管理制度，定期对墓地进行巡查，及时修复损坏的设施，保持墓地环境整洁、美观。2.安全管理：加强墓地安全管理，设置必要的安全警示标志，配备消防、防盗等安全设施，确保祭扫群众的人身安全和墓地财产安全。3.祭扫管理：合理安排祭扫时间，引导群众文明祭扫。在祭扫高峰期，加强交通疏导和秩序维护，防止发生拥堵、火灾等安全事故。七、变更与注销（一）变更1.变更申请：墓地使用过程中，如需变更选址、规模、经营范围等内容时，建设单位或使用人应向原审批部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.变更审核：审批部门按照本制度规定的审批程序进行审核，经审核同意变更的，重新办理相关审批手续；不同意变更的，书面告知申请人。（二）注销1.注销情形：墓地存在下列情形之一的，应当予以注销：墓地使用期限届满，未申请续期或续期未获批准的。因不可抗力等原因导致墓地无法继续使用的。违反法律法规规定，被依法撤销或吊销相关许可证的。其他应当注销的情形。2.注销程序：由墓地管理单位或相关部门向原审批部门提出注销申请，提交相关证明材料。审批部门审核后，作出注销决定，并收回相关许可证件，同时向社会公告。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门联合检查：民政部门会同自然资源、生态环境、林业、公安等部门定期对墓地审批、建设、使用情况进行联合检查，及时发现和解决存在的问题。2.社会监督：鼓励社会公众对墓地建设、使用过程中的违法违规行为进行监督举报，对举报属实的给予奖励。（二）法律责任1.未经审批擅自建设墓地：由县级以上民政部门会同相关部门责令停止建设，限期拆除，恢复原状，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自改变墓地用途：责令限期改正，没收违法所得，并按照相关规定进行处罚；情节严重的，吊销《经营性墓地许可证》。