村级管理制度规范

PAGE村级管理制度规范一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级管理行为，提高村级治理水平，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本村村民委员会、村党支部及其他村级组织，以及本村全体村民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，管理过程和结果公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护村民合法权益。4.服务群众原则：以村民需求为导向，提供优质高效服务，切实解决村民实际问题。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织：由主任、副主任和委员共[X]人组成，每届任期[X]年。2.职责宣传贯彻国家法律法规和政策，教育引导村民遵守法律法规和村规民约。召集村民会议和村民代表会议，执行会议决议，向村民会议和村民代表会议报告工作。管理本村集体资产，组织开展经济建设和生产服务，发展农村经济，增加村民收入。办理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村和谐稳定。协助乡镇人民政府开展工作，向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。（二）村党支部1.村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础：设书记1名，副书记[X]名，委员[X]名。2.职责宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本村党员大会的决议。领导本村的村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。加强对本村党员的教育、管理、监督和服务，做好发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。组织带领村民群众发展农村经济，实现共同富裕，促进农村社会全面进步。密切联系群众，了解群众的意愿和要求，维护群众的合法权益，做好群众的思想政治工作。（三）其他村级组织1.村集体经济组织：依法代表全体成员行使集体资产所有权，负责集体资产的经营管理。2.村务监督委员会：对村务决策、执行、公开等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。3.人民调解委员会：调解民间纠纷，协助维护社会治安。4.其他专业性、社会性组织：根据本村实际需要设立，在村级组织领导下开展相关工作。三、村级决策与议事规则（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成：村民会议可以由全体十八周岁以上村民或者每户派代表参加，也可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。2.召开条件涉及村民利益的重大事项，如村集体土地承包经营方案、村公益事业的兴办和筹资筹劳方案等，应当由村民会议讨论决定。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。3.议事程序会议议题由村民委员会或五分之一以上村民代表联名提出。村民委员会提前[X]天公布会议议题、时间、地点等信息。会议由村民委员会主任主持，对议题进行讨论、表决。表决采用无记名投票方式，经到会人员的过半数通过有效。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成：村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。2.召开条件村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。3.议事程序会议议题由村民委员会或村民代表联名提出。村民委员会提前[X]天公布会议议题、时间、地点等信息。会议由村民委员会主任主持，对议题进行讨论、表决。表决采用无记名投票方式，经到会村民代表的过半数通过有效。（三）村级重大事项决策程序1.提出议题：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名可以提出议题。2.民主商议：对提出的议题进行充分讨论，广泛征求村民意见。3.科学论证：涉及专业性较强的事项，应组织相关专家或专业人员进行论证。4.会议决策：按照村民会议或村民代表会议议事程序进行表决。5.组织实施：决策通过后，由村民委员会负责组织实施，并及时公开实施情况。6.监督评估：村务监督委员会对决策实施过程进行全程监督，对实施效果进行评估。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.收入管理村级收入包括财政转移支付资金、村集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳资金等。各项收入必须开具合法票据，及时足额入账，严禁坐收坐支。2.支出管理村级支出实行报账制，严格执行审批程序。支出凭证必须真实、合法、有效，有经手人、证明人、审批人签字。严格控制非生产性支出，严禁公款吃喝、请客送礼、滥发补贴等行为。（二）财务公开1.公开内容：包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、一事一议筹资筹劳情况等。2.公开时间：每季度末公开一次，重大财务事项及时公开。3.公开形式：在村务公开栏公开，同时通过村民会议、村民代表会议、微信公众号等形式公开，方便村民查询和监督。（三）财务审计1.审计主体：由乡镇人民政府组织审计，也可委托社会中介机构进行审计。2.审计内容：包括财务收支、专项资金使用、集体资产处置等情况。3.审计结果：审计结果及时公开，对审计发现的问题依法依规进行处理。五、村级资产管理（一）资产登记1.对本村集体所有的资产进行全面清查登记：包括土地、房屋、设备、资金等。2.建立资产台账：详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。（二）资产经营1.集体资产经营方式：可以采取承包、租赁、股份合作等方式。2.资产经营合同管理：签订规范的资产经营合同，明确双方权利义务，合同期限一般不超过[X]年。3.资产收益管理：资产收益归村集体所有，主要用于发展农村公益事业、弥补村级经费不足等。（三）资产处置1.资产处置程序：由村民委员会提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇人民政府备案。2.资产处置方式：可以采取拍卖、转让、报废等方式。3.资产处置收入管理：资产处置收入及时足额入账，按照规定用途使用。六、村级资源管理（一）土地资源管理1.严格执行土地法律法规：严禁非法占用耕地建房、挖沙、取土等行为。2.土地承包管理：规范土地承包程序，签订土地承包合同，明确承包期限、承包费用等。3.土地流转管理：土地流转必须签订书面合同，报乡镇人民政府备案，流转收益归承包方所有。（二）水资源管理1.加强水资源保护：严禁污染水源、破坏水利设施等行为。2.水利设施建设与维护：组织村民开展水利设施建设和维护，确保农田灌溉用水。3.水资源合理利用：推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（三）其他资源管理对本村的山林、矿产、旅游等资源进行合理开发利用，加强管理，确保资源安全和可持续利用。七、村级社会事务管理（一）计划生育管理1.宣传计划生育政策法规：引导村民自觉遵守计划生育规定。2.做好计划生育服务工作：为育龄群众提供生殖健康服务、优生优育指导等。3.落实计划生育奖励优惠政策：对符合政策的家庭给予奖励和优惠。（二）社会保障管理1.协助做好农村低保、五保、特困人员供养等工作：确保困难群众基本生活。2.开展就业培训和就业服务：帮助村民提高就业能力，增加就业机会。3.做好社会保险参保工作：动员村民积极参加城乡居民养老保险、医疗保险等。（三）环境卫生管理1.制定环境卫生管理制度：明确环境卫生标准和责任分工。2.组织开展环境卫生整治活动：定期清理村庄垃圾、污水，改善农村人居环境。3.加强环境卫生宣传教育：提高村民环保意识，养成良好卫生习惯。（四）文化教育管理1.支持农村文化建设：组织开展文化活动，丰富村民精神文化生活。2.关心农村教育事业：协助学校做好教育工作，维护学校周边环境。3.鼓励村民开展文明创建活动：培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。八、村级档案管理（一）档案收集1.明确档案收集范围：包括村级组织建设、决策议事、财务资产、社会事务等方面的文件资料。2.确定档案收集责任人：由专人负责档案收集工作。3.定期收集档案：确保档案资料及时、完整收集。（二）档案整理1.按照档案分类标准进行整理：如文书档案、会计档案、人事档案等。2.编制档案目录：便于查阅和管理。3.装订档案：确保档案整齐、牢固。（三）档案保管1.设立档案保管场所：配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防盗设施等。2.建立档案保管制度：明确档案保管人员职责，定期对档案进行检查、维护。3.做好档案安全保密工作：防止档案丢失、损坏、泄密。（四）档案查阅1.建立档案查阅制度：明确查阅范围、查阅程序。2.查阅档案需经批准：填写查阅申请表，经档案保管人员和相关负责人同意后查阅。3.查阅档案应在指定场所进行：查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案。九、村级监督与考核（一）村务监督1.村务监督委员会职责：对村务决策、执行、公开等情况进行全程监督。2.监督方式：列席村民委员会会议、查阅财务账目、走访村民等。3.监督结果处理：对监督发现的问题及时提出整改意见，督促村民委员会整改落实。（二）民主监督1.设立意见箱、举报电话等：接受村民监督举报。2.对村民反映的问题及时调