我国口岸安全生产制度

PAGE我国口岸安全生产制度一、总则（一）目的为加强我国口岸安全生产管理，保障口岸设施设备安全运行，维护口岸正常秩序，促进国际贸易便利化，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我国境内所有对外开放口岸，包括港口、机场、铁路口岸、公路口岸等各类口岸区域内的生产经营单位、设施设备及相关作业活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保口岸人员生命安全和财产安全。2.预防为主原则：强化安全风险预防和管控，通过科学管理、技术手段和教育培训等措施，防范事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方力量，形成合力，共同推进口岸安全生产工作。4.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准，实施有效的安全监管，确保各项安全生产措施落实到位。二、安全生产责任体系（一）政府部门责任1.口岸管理部门负责制定口岸安全生产政策、规划和标准，指导、协调口岸安全生产工作。组织开展口岸安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为。建立健全口岸安全生产应急管理体系，组织或参与应急救援工作。2.其他相关部门海关负责口岸进出境货物、物品的安全监管，打击走私等违法犯罪行为，保障口岸贸易秩序安全。检验检疫部门负责口岸出入境动植物及其产品、食品、化妆品等的检验检疫工作，防控疫病疫情和有毒有害物质传入传出。交通运输部门负责口岸内交通运输工具、设施设备的安全管理，保障运输安全畅通。公安部门负责口岸治安管理，维护口岸公共秩序，打击各类违法犯罪活动，保障口岸人员和财产安全。（二）企业责任1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.企业安全生产管理人员负责具体落实本单位安全生产管理制度和操作规程，开展日常安全检查和隐患排查治理工作。组织员工进行安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。协助企业主要负责人制定并实施生产安全事故应急救援预案，参与应急救援工作。3.企业员工严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。积极参加安全教育培训，提高自身安全素质和应急处置能力。发现事故隐患或不安全因素，及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告，并积极参与隐患整改工作。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级政府部门、企业及其内部各岗位人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个环节、每个人。2.建立安全生产责任考核机制，对责任落实情况进行定期考核，考核结果与绩效挂钩，对未履行安全生产职责的单位和个人进行严肃问责。（二）安全教育培训制度1.企业应制定年度安全教育培训计划，对新入职员工进行三级安全教育培训（公司级、部门级、班组级），经考试合格后方可上岗作业。2.定期组织在岗员工进行安全再培训，培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等，提高员工安全意识和业务能力。3.针对特殊工种作业人员，必须按照国家规定进行专门的安全技术培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业，并定期进行复审培训。4.鼓励企业开展安全生产宣传教育活动，通过多种形式向员工宣传安全生产知识，营造良好的安全生产氛围。（三）安全检查制度1.企业应建立日常安全检查制度，由安全生产管理人员定期对生产经营场所、设施设备、作业环境等进行检查，及时发现并整改安全隐患。2.政府部门应定期组织对口岸企业进行全面的安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设施设备运行状况、应急救援体系建设等。3.对于检查中发现的安全隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改要求，企业必须按时完成整改任务，并将整改情况及时报告政府部门。4.建立安全检查台账，详细记录检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等，做到有据可查。（四）安全风险管理制度1.企业应开展安全风险辨识评估工作，对生产经营活动中存在的各类安全风险进行全面排查、识别和评估，确定风险等级。2.根据风险评估结果，制定针对性的风险管控措施，明确风险管控责任部门和责任人，采取工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等进行有效管控。3.建立安全风险分级管控制度，对不同等级的风险实施差异化管理，重点监控高风险区域和环节，确保风险始终处于可控状态。4.定期对安全风险管控措施的有效性进行评估和改进，及时调整风险管控策略，适应安全生产形势变化。（五）应急救援制度1.企业应制定完善的生产安全事故应急救援预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.定期组织应急救援演练，检验和提高应急救援预案的可行性和有效性，锻炼员工应急处置能力。演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏、人员伤亡等各类事故场景，演练频率应符合国家规定要求。3.政府部门应建立健全口岸区域应急救援协调机制，整合各类应急救援资源，加强与周边地区应急救援力量的协同配合。4.发生生产安全事故后，企业应立即启动应急救援预案，迅速组织救援，及时报告事故情况，并积极配合政府部门开展事故调查处理工作。四、口岸设施设备安全管理（一）设施设备建设与验收1.口岸设施设备的建设应符合国家相关标准和规范要求，严格按照设计文件和施工图纸进行施工，确保工程质量。2.建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。验收内容包括设施设备的性能、安全防护装置、运行稳定性等方面。3.对于新建、改建、扩建的口岸设施设备，应在投入使用前向政府部门备案，提交相关建设资料和验收报告。（二）设施设备日常维护与保养1.企业应建立设施设备维护保养制度，明确维护保养周期、内容和责任人，确保设施设备始终处于良好运行状态。2.定期对设施设备进行巡检，检查设备的运行状况、零部件磨损情况、安全防护装置是否完好等，及时发现并处理设备故障和隐患。3.按照设备使用说明书要求，定期对设施设备进行保养，包括清洁、润滑、紧固、调整、防腐等工作，延长设备使用寿命。4.建立设施设备维护保养档案，记录设备维护保养情况、维修更换零部件情况等，为设备全生命周期管理提供依据。（三）设施设备更新与改造1.企业应根据设施设备的使用年限、技术状况和生产经营需要，制定设施设备更新与改造计划。2.对于老化、落后、存在安全隐患的设施设备，应及时进行更新或改造，采用先进的技术和设备，提高设施设备的安全性和可靠性。3.设施设备更新与改造项目应进行可行性研究和论证，确保项目投资合理、技术可行、安全可靠。项目实施过程中，应严格按照相关标准和规范进行施工，确保工程质量。4.设施设备更新与改造完成后，应组织验收，验收合格后方可投入使用，并及时将更新改造情况报告政府部门。五、口岸作业安全管理（一）货物装卸作业安全1.货物装卸作业前，作业人员应熟悉货物性质、装卸要求和安全注意事项，检查装卸设备和工具是否完好。2.严格按照操作规程进行货物装卸作业，严禁违规操作，防止货物倒塌、坠落、泄漏等事故发生。3.在装卸易燃易爆、有毒有害等危险货物时，必须采取相应的安全防护措施，如设置警示标志、配备消防器材、穿戴防护用品等，确保作业安全。4.加强对货物装卸现场的安全管理，维护现场秩序，确保作业人员和周边环境安全。（二）交通运输作业安全1.口岸内交通运输工具应符合安全技术标准，定期进行维护保养和安全检查，确保车辆、船舶等运输工具性能良好。2.驾驶员、船员等交通运输从业人员应具备相应的从业资格证书，严格遵守交通规则和操作规程，严禁疲劳驾驶、超速行驶、超载运输等违法行为。3.加强对交通运输线路和站点的安全管理，设置明显的安全警示标志，保障交通运输安全畅通。4.对于危险货物运输，应按照国家有关规定办理相关手续，采取专门的运输车辆和防护措施，确保运输安全。（三）仓储作业安全1.仓储企业应建立健全仓储安全管理制度，加强对仓库设施设备的维护管理，确保仓库结构安全、消防设施完好。2.合理规划仓库布局，分类存放货物，严禁混存危险货物和普通货物。对于易燃易爆、有毒有害等危险货物，应设置专门的储存区域，并采取相应的安全防范措施。3.加强对仓库货物的出入库管理，严格执行货物验收、登记、保管、发放等制度，防止货物丢失、损坏和变质。4.定期对仓库进行安全检查，排查火灾、爆炸、泄漏等安全隐患，及时整改问题。同时，加强仓库消防安全管理，配备必要的消防器材，组织员工进行消防知识培训和应急演练。六、安全生产监督管理（一）政府部门监督检查1.口岸管理部门及其他相关部门应定期对口岸企业进行安全生产监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设施设备运行状况、作业现场安全情况等。2.监督检查人员应具备相应的执法资格，严格按照法定程序进行检查，如实记录检查情况，并下达检查文书。对于发现的安全生产违法行为和安全隐患，应依法依规进行处理。3.建立安全生产监督检查信息共享机制，各部门之间应及时通报检查情况，加强协同配合，形成监管合力。（二）企业自查自纠1.企业应建立健全内部安全生产自查自纠制度，定期组织开展全面的安全生产自查工作，及时发现并整改自身存在的安全问题。2.企业自查自纠工作应做到全覆盖、无死角，对检查中发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，明确整改责任人、整改期限和整改措施，确保隐患整改到位。3.企业应将自查自纠情况定期报告政府部门，并积极配合政府部门的监督检查工作。（三）社会监督1.鼓励社会公众对口岸安全生产工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。2.支持新闻媒体对口岸安全生产违法行为和安全隐患进行曝光，发挥舆论监督作用，促进企业加强安全生产管理。3.行业协会应发挥行业自律作用，加强对会员单位的安全生产指导和监督，推动行业安全生产水平提升。七、事故报告与调查处理（一）事故报告1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等内容，确保报告信息准确、及时。（二）事故调查1.事故发生后，应按照事故等级由相应级别的政府部门组织成立事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组应具备相应的专业知识和技能，成员包括安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门工作人员，以及相关专家等。2.事故调查组应依法依规开展调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施建议。3.事故调查过程中，应收集与事故有关的各种证据，包括现场勘查资料、证人证言、技术鉴定报告、设备运行记录等，确保调查