安全生产案审分离制度

PAGE安全生产案审分离制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，规范安全生产案件审理工作，确保安全生产执法的公正性、合法性和严肃性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进安全生产形势持续稳定好转，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及安全生产违法行为的立案、调查、审理、决定以及执行等全过程的案件审查分离工作。（三）基本原则1.公正原则：案件审理应当遵循公正、公平、公开的原则，确保当事人在法律面前一律平等，不受任何歧视。2.合法原则：案件审理必须严格依照法律法规和行业标准进行，确保执法行为的合法性和正当性。3.效率原则：在保证案件质量的前提下，提高案件审理效率，及时有效地处理安全生产违法行为。4.回避原则：案件审理人员与案件当事人有利害关系或者其他可能影响公正审理的关系时，应当回避。二、立案与调查（一）立案1.发现线索：安全生产监管部门在日常监督检查、举报投诉、上级交办、部门移送等工作中发现安全生产违法行为线索后，应当及时进行登记。2.初步核查：对发现的线索进行初步核查，核实违法行为的事实、情节、后果等情况，判断是否符合立案条件。3.立案审批：经初步核查，认为符合立案条件的，应当填写《安全生产案件立案审批表》，报本部门负责人审批。部门负责人应当在接到审批表后的[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准立案的，应当确定案件承办人员；不予批准立案的，应当说明理由。（二）调查取证1.调查人员：案件承办人员应当不少于[X]人，并持有有效的行政执法证件。2.调查措施：调查人员有权依法进行现场检查、询问当事人、查阅复制有关资料、抽样取证等调查取证工作。在调查取证过程中，应当制作《现场检查记录》、《询问笔录》、《抽样取证凭证》等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。3.证据收集：调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应当符合真实性、关联性和合法性的要求。4.调查期限：案件承办人员应当自立案之日起[X]个工作日内完成调查取证工作。因特殊情况需要延长调查期限的，应当报本部门负责人批准，并告知当事人。延长调查期限不得超过[X]个工作日。三、案件审理（一）审理机构与人员1.审理机构：本公司/组织设立安全生产案件审理委员会（以下简称“审委会”），负责对安全生产案件进行审理。审委会主任由本公司/组织主要负责人担任，副主任由分管安全生产工作的负责人担任，成员包括安全生产监管部门、法制部门、纪检监察部门等相关部门负责人。2.审理人员：审委会成员应当具备相应的法律知识和业务能力，熟悉安全生产法律法规和行业标准。审委会办公室设在安全生产监管部门，负责审委会的日常工作。（二）审理程序1.案件移送：案件承办人员在完成调查取证工作后，应当及时将案件材料移送审委会办公室。审委会办公室应当对案件材料进行审查，符合受理条件的，应当在收到案件材料后的[X]个工作日内予以受理，并确定案件审理人员。2.审理准备：案件审理人员应当认真审阅案件材料，熟悉案件事实和证据情况，拟定审理提纲。必要时，可以向案件承办人员了解案件调查情况，核实证据。3.审理会议：审委会办公室应当在受理案件后的[X]个工作日内组织召开审委会会议，对案件进行审理。审委会会议应当由审委会主任或者副主任主持，案件承办人员应当向审委会汇报案件调查情况、证据情况以及处理建议。审委会成员应当认真听取汇报，对案件进行审议，并发表意见。4.审理决定：审委会应当根据案件审理情况，按照少数服从多数的原则，作出审理决定。审理决定应当包括案件事实、证据采信情况、违法行为定性、处理依据和处理意见等内容。审委会办公室应当制作《安全生产案件审理决定书》，经审委会主任或者副主任签署后，送达案件承办人员。（三）审理内容1.事实认定：审查案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否能够证明安全生产违法行为的存在。2.法律适用：审查案件适用的法律法规和行业标准是否正确，是否符合法律规定的构成要件和处罚幅度。3.程序合法性：审查案件调查取证、立案审批、审理程序等是否符合法律法规和本制度的规定。4.自由裁量权行使：审查案件承办人员在行使自由裁量权时是否合理、公正，是否符合过罚相当的原则。四、决定与执行（一）决定1.处罚决定：案件承办人员应当根据审委会的审理决定，制作《安全生产行政处罚决定书》，并按照法律法规的规定送达当事人。《安全生产行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.听证告知：对拟作出责令停产停业整顿、吊销有关许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法律法规的规定组织听证。听证结束后，应当根据听证情况制作《听证笔录》，并将听证笔录作为案件审理的证据材料。（二）执行1.履行处罚决定：当事人应当自收到《安全生产行政处罚决定书》之日起[X]日内，履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.强制执行：当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织可以依法申请人民法院强制执行。在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达[X]日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。五、监督与管理（一）内部监督1.案件质量评查：本公司/组织应当定期对安全生产案件进行质量评查，重点评查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等内容。对评查中发现的问题，应当及时进行整改，并追究相关人员的责任。2.执法监督检查：安全生产监管部门应当加强对案件承办人员的执法监督检查，定期对案件办理情况进行抽查，发现问题及时纠正。对执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会监督：本公司/组织应当主动接受社会监督，畅通举报投诉渠道，及时受理和处理群众举报投诉的安全生产违法行为。对群众举报投诉的案件，应当认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。2.接受上级监督：本公司/组织应当接受上级部门的监督检查，及时汇报安全生产案件审理工作情况，对上级部门提出的意见和建议，应当认真整改落实。六、附则（一）解释权本制度由本公司/组织安全生产监管部门负责解释。（二）施行日期本制度自发布