村级管理十项制度规范

PAGE村级管理十项制度规范一、总则（一）目的为了加强村级管理，规范村级组织运行，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本十项制度规范。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级组织及其工作人员，以及涉及本村公共事务、经济活动等相关事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分尊重村民的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督，村务公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.便民高效原则：简化办事流程，提高工作效率，方便村民办事。二、村级组织职责分工制度（一）村党支部职责1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，领导村级各项工作。2.加强村党组织自身建设，做好党员教育、管理和发展工作。3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。4.负责村级思想政治工作，培育文明风尚，维护农村社会稳定。5.组织带领村民发展农村经济，推动农村产业发展，增加农民收入。（二）村民委员会职责1.办理本村的公共事务和公益事业，如道路修建、水利设施维护、环境卫生整治等。2.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村和谐稳定。3.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。4.组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，改善村民生产生活条件。5.管理本村集体资产，确保集体资产保值增值，合理使用集体收益。（三）村务监督委员会职责1.对村务决策、执行、公开等情况进行全程监督。2.检查村级财务收支情况，审核财务账目，监督村级资金使用。3.监督村级工程项目建设、物资采购等重大事项，防止违规操作。4.受理村民对村务管理的意见和建议，及时反馈处理结果。5.对村级组织及其工作人员的履职情况进行监督评价，提出改进意见。（四）分工协作机制1.建立定期沟通协调会议制度，村党支部、村民委员会、村务监督委员会成员共同参加，交流工作进展，协调解决问题。2.明确各项工作的牵头负责人和协同配合人员，确保工作有序推进。3.对于涉及多个方面的综合性工作，成立专项工作小组，由相关人员共同参与，分工负责。三、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.严格执行国家财务制度，规范财务收支行为。收入必须开具合法票据，支出必须有合规的审批手续。2.设立专门的财务账目，做到账目清晰、核算准确。财务账目应包括总账明细账、日记账等。3.村级财务收支实行预决算制度，年初编制预算，报村民会议或村民代表会议审议通过后执行。预算调整需经相同程序。（二）财务审批流程1.村级财务支出实行分级审批制度。一般支出由村主任审批，重大支出需经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇（街道）审核备案。2.审批时应注明支出事由、金额、用途等，审批人应签字确认。3.财务人员应严格按照审批意见办理支付手续，对不符合规定的支出有权拒绝支付。（三）财务公开1.定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。2.公开方式可采用村务公开栏、村广播、微信公众号等多种形式，方便村民了解。3.财务公开应在规定时间内进行，公开后应接受村民监督，村民对公开内容有疑问的，应及时给予解答。（四）财务审计1.定期开展村级财务审计工作，审计内容包括财务收支、专项资金使用、集体资产处置等。2.审计工作可由乡镇（街道）财政所、审计部门或委托专业审计机构进行。3.审计结果应及时公开，对审计发现的问题应及时整改，涉及违法违纪的，依法依规追究责任。四、村级工程建设管理制度（一）项目申报与审批1.村级工程建设项目应根据实际需求和发展规划进行申报。申报时应提交项目可行性报告、预算方案等材料。2.项目审批实行分级管理，小型项目由村两委讨论决定，报乡镇（街道）备案；较大项目需经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇（街道）审核批准。3.审批过程中应充分征求村民意见，确保项目符合村民利益和村庄发展需要。（二）工程招投标1.达到一定规模标准的村级工程建设项目应进行招投标。招投标应遵循公开、公平、公正的原则。2.招标公告应在村务公开栏、乡镇（街道）公共资源交易平台等发布，吸引符合条件的单位或个人参与投标。3.评标过程应严格按照招标文件规定进行，确保评标结果公正合理。中标单位应与村委会签订工程承包合同，明确双方权利义务。（三）工程建设监督1.成立工程建设监督小组，由村两委成员、村民代表、村务监督委员会成员等组成，对工程建设全过程进行监督。2.监督小组应检查工程质量、进度、安全等情况，及时发现并解决问题。3.工程建设过程中涉及变更的，应按规定程序办理变更手续，经相关部门审核批准后方可实施。（四）工程验收1.工程竣工后，施工单位应提交工程竣工报告，申请验收。2.验收工作由村委会组织，监督小组、相关技术人员等参加。验收内容包括工程质量、工程量、工程资料等。3.验收合格后，应办理工程结算手续，支付工程款。对验收不合格的工程，应责令施工单位限期整改，整改合格后方可支付工程款。五、村级资产资源管理制度（一）资产资源登记1.对本村集体所有的资产资源进行全面清查登记，包括土地、房屋、设备、林木、池塘等。2.建立资产资源台账，详细记录资产资源的名称、数量、价值、使用状况等信息。3.资产资源登记情况应及时公开，接受村民监督。（二）资产资源处置1.村级资产资源处置应遵循公开、公正、公平的原则，按照规定程序进行。2.处置方式包括出售、出租、转让、报废等。资产资源处置方案应经村民会议或村民代表会议讨论决定。3.处置过程中应进行资产评估，确保资产资源价值合理评估。处置收入应及时入账，纳入村级财务管理。（三）资产资源经营管理1.对经营性资产资源，应采取承包、租赁、股份合作等方式进行经营管理，提高资产资源利用效益。2.签订经营合同，明确双方权利义务，约定经营期限、租金或收益分配方式等。3.加强对资产资源经营情况的监督检查，定期评估经营效益，及时发现并解决问题。（四）资产资源清查1.定期开展村级资产资源清查工作，每年至少进行一次全面清查。2.清查内容包括资产资源的数量、价值、使用状况、经营效益等。3.清查结果应形成报告，及时公开。对清查中发现的问题，应及时进行整改，确保资产资源安全完整。六、村级民主决策制度（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项，如产业发展规划、村庄建设规划、重大工程项目建设等。2.涉及村民切身利益的重要问题，如土地承包、宅基地分配、集体资产处置、公益事业建设资金筹集等。3.上级政府交办的重要任务和本村需要决策的其他事项。（二）决策程序1.决策事项提出后，应进行充分调研论证，广泛征求村民意见和建议。2.形成决策方案后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民代表会议由村民推选的代表组成。3.召开会议时，应提前将决策事项、方案等告知参会人员，确保参会人员充分了解情况，发表意见。会议应进行记录，形成会议纪要。4.决策事项经村民会议或村民代表会议应到人数的半数以上通过方为有效。（三）决策执行与监督1.决策通过后应及时组织实施，明确责任人和时间节点，确保决策事项顺利推进。2.村务监督委员会应对决策执行情况进行全程监督，及时发现并纠正执行过程中出现的问题。3.对决策执行结果应进行评估，总结经验教训，为今后的决策提供参考。七、村级民主监督制度（一）监督主体与内容1.村务监督委员会是村级民主监督的主要实施主体，负责对村务决策、执行、公开等情况进行监督。2.监督内容包括村级财务收支、工程项目建设、资产资源管理、惠农政策落实、干部廉洁自律等方面。（二）监督方式1.列席村级有关会议，了解决策过程和工作进展情况，并发表意见。监督委员会成员应至少有一人列席村两委会议。2.查阅财务账目、合同协议、会议记录等资料，检查各项工作是否符合规定。3.走访村民，听取村民意见和建议，收集反馈信息。4.设立举报信箱、举报电话等，接受村民举报，及时核实处理举报事项。（三）监督结果处理1.村务监督委员会对监督中发现的问题应及时提出整改意见，督促相关责任人进行整改。2.整改情况应及时向村民公开，接受村民监督。对整改不力的，应追究相关责任人的责任。3.监督结果应作为村级组织及其工作人员考核评价的重要依据。八、村级档案管理制度（一）档案收集与整理1.明确村级档案收集范围，包括党务工作档案、村务工作档案、财务档案、工程建设档案、资产资源档案等。2.各部门和人员应及时将工作中形成的文件、资料、记录等收集齐全，移交档案管理人员。3.档案管理人员按照档案分类标准进行整理，编制目录，装订成册，确保档案整齐规范。（二）档案保管与利用1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。2.建立档案借阅制度，严格借阅手续，确保档案安全。因工作需要借阅档案的，应经档案管理人员同意，并登记借阅时间、内容、归还时间等。3.积极开展档案利用工作，为村级组织决策、工作查考、村民查询等提供服务。（三）档案销毁1.对已失去保存价值的档案，应按照规定程序进行销毁。2.档案销毁前应进行鉴定，编制销毁清单，经村两委研究批准后实施。3.销毁档案时应指定专人负责监销，确保销毁彻底。销毁清单应永久保存。九、村级印章管理制度（一）印章使用范围1.村级组织印章主要用于办理本村公共事务、经济活动、对外联系等方面的文件、证明、协议等。2.不得将印章用于违法违规活动或未经授权的事项。（二）印章使用审批1.建立印章使用审批制度，明确审批流程和责任人。2.使用印章时，应填写印章使用申请表，注明使用事由、文件名称、份数等，经村两委负责人或相关授权人员审批签字。3.重大事项使用印章需经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇（