执法三项制度规范

PAGE执法三项制度规范一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本执法三项制度规范。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时，对执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的执行。（三）基本原则1.合法公正原则：行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，遵循公平、公正、公开原则，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。2.全面履职原则：各执法部门应依法全面履行行政执法职能，明确执法责任，确保执法行为合法、规范、有效。3.执法为民原则：坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的宗旨，做到执法为了人民、依靠人民，不断提高人民群众对执法工作的满意度。4.高效便民原则：简化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，减轻当事人负担，提供优质高效的执法服务。5.监督问责原则：加强对行政执法活动的监督，建立健全问责机制，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示本公司/组织具有行政执法权的部门名称、执法人员名单及执法证件编号、执法职责、执法权限、执法依据等信息。2.执法依据：公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件，确保执法人员和当事人能够清晰知晓执法的法律依据。3.执法程序：包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类执法行为的具体程序，如受理条件、办理流程、期限要求、救济途径等，以图表、文字说明等形式向社会公开。4.执法结果：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，及时公示行政处罚、行政许可等执法决定信息，包括执法对象、执法事项、执法结论等内容。（二）公示载体1.本公司/组织官方网站：设立专门的行政执法公示专栏，集中发布执法公示信息，并提供信息检索、查阅服务。2.政务服务大厅：在显著位置设置执法公示栏，摆放执法主体信息、执法依据、执法程序、执法结果等资料，方便办事群众查询。3.新媒体平台：利用微信公众号、微博等新媒体平台，适时推送执法动态、执法结果等信息，拓宽公示渠道，提高公众知晓度。（三）公示程序1.信息采集：各执法部门负责收集、整理本部门的执法公示信息，确保信息真实、准确、完整。对于执法主体信息，应及时更新部门名称、执法人员变动等情况；执法依据发生调整时，要在规定时间内更新公示内容；执法结果信息应在执法决定作出之日起[X]个工作日内予以公示。2.信息审核：执法部门负责人对采集的公示信息进行审核，重点审核信息的合法性、准确性、完整性。审核通过后，提交至本公司/组织的法制工作机构进行再次审核。3.信息发布：法制工作机构审核通过的公示信息，由专人负责在相应的公示载体上进行发布。对于涉及重大执法决定的公示信息，应在发布前报经本公司/组织负责人批准。4.信息更新：根据法律法规及执法实际情况的变化，及时对公示信息进行更新。如执法依据修订、执法程序调整、执法结果变更等，应在[X]个工作日内完成信息更新工作。（四）公示期限1.执法结果公示期限：行政处罚决定信息公示期限为[X]年，但法律、法规、规章另有规定的除外。行政许可决定信息公示期限为自作出许可决定之日起至该行政许可失效或被撤销之日止，但涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息除外。行政检查结果信息应在检查结束后[X]个工作日内公示，公示期限为[X]个月。2.其他公示信息期限：执法主体、执法依据、执法程序等信息长期公示，如有变更及时更新。（五）公示异议处理1.公民、法人或者其他组织对公示内容有异议的，可以向本公司/组织提出书面申请，并说明理由。2.收到异议申请后，由法制工作机构负责进行调查核实。经核实，公示内容确有错误的，应及时更正并重新公示；公示内容无误的，应向异议人作出书面说明。3.异议处理结果应在[X]个工作日内反馈给异议人，并在公示载体上予以公告。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动：对公民、法人或者其他组织依法申请办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事项的受理、立案情况进行记录。2.调查取证：包括现场检查、询问当事人、抽样取证、先行登记保存证据、委托检验检测鉴定等执法活动的过程记录。3.审查决定：对案件调查终结报告、审核意见、集体讨论记录、执法决定审批文件等进行记录。4.送达执行：对执法文书送达情况、行政相对人履行义务情况等进行记录。5.其他执法环节：对行政复议、行政诉讼、投诉举报处理等其他执法环节的相关情况进行记录。（二）记录方式1.文字记录：采用纸质文书、电子文档等形式，对行政执法活动进行全面、准确、规范的文字记载。执法文书应符合法定格式和要求，使用统一的执法文书模板。制作执法文书时，应详细记录执法活动的时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容、执法过程等信息。对于重要的执法环节，如现场检查、询问当事人等，应制作现场笔录、询问笔录等，并由执法人员和当事人签字确认。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对执法现场、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法环节进行音像记录。音像记录应当自执法活动开始时启动，至执法活动结束时停止。在不同地点、不同时段开展同一执法活动的，应当分别进行记录。音像记录过程中，应当重点记录执法现场环境、执法人员与当事人的言行、重要证据等内容。音像记录资料应当妥善保管，标明案件名称、执法人员信息、记录日期等内容，并按照档案管理的有关规定进行归档保存。（三）记录设备配备1.根据执法工作需要，为执法人员配备必要的执法记录仪、摄像机、照相机等音像记录设备，并确保设备性能良好、电量充足、存储空间满足记录要求。2.定期对音像记录设备进行维护、保养和更新，确保设备正常使用。同时，建立音像记录设备使用管理制度，明确设备使用人员、使用范围、使用流程等要求。（四）记录资料管理1.文字记录资料管理：执法部门应指定专人负责文字记录资料的收集、整理、归档工作。按照执法类别、时间顺序等进行分类存放，确保资料完整齐全、便于查阅。纸质文书应及时装订成册，在文书上加盖骑缝章，并在封面注明案件名称、执法部门、执法人员、日期等信息。电子文档应按照统一的命名规则进行存储，定期进行备份，防止数据丢失。2.音像记录资料管理：音像记录资料应按照案件进行分类存储，在存储介质上标明案件名称、执法人员信息、记录日期等内容。建立音像记录资料查阅、复制制度，严格履行审批手续。因工作需要查阅、复制音像记录资料的，应当经执法部门负责人批准，并做好查阅、复制记录。音像记录资料保存期限不少于[X]年，但法律、法规、规章另有规定的除外。保存期满后，经本公司/组织负责人批准，可以按照规定进行销毁。（五）执法记录的使用1.执法记录作为行政执法全过程的证明材料，在行政复议、行政诉讼、应对投诉举报及内部监督检查等工作中发挥重要作用。2.在行政复议、行政诉讼中，执法部门应按照要求及时提供相关执法记录资料，作为证明执法行为合法性和合理性的依据。3.对于投诉举报案件，执法记录资料可以用于核实情况、查明事实，依法作出处理决定。4.在内部监督检查中，执法记录资料用于对执法人员的执法行为进行监督和考核，发现问题及时督促整改。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：拟作出吊销许可证或者执照、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定的。法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及重大公共利益或者直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定。法律、法规、规章规定的其他重大行政许可决定。3.重大行政强制决定：查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值达到[X]万元以上，或者涉及公民、法人或者其他组织重大权益的行政强制决定。冻结公民、法人或者其他组织的存款、汇款达到[X]万元以上，或者涉及公民、法人或者其他组织重大权益的行政强制决定。法律、法规、规章规定的其他重大行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保审核工作的专业性和公正性。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法部门及执法人员是否具备法定执法资格，是否超越法定权限执法。2.执法程序是否合法：审查执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节是否符合法律规定。3.执法依据是否准确：检查执法决定所依据的法律、法规、规章和规范性文件是否正确适用，是否存在法律依据错误或引用不当的情况。4.事实认定是否清楚：审核执法决定所认定的事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效。5.行政裁量是否适当：对涉及行政裁量权的执法决定，审查是否符合法律规定的裁量范围、种类和幅度，是否遵循公平、公正原则，是否存在明显不当的情形。6.执法文书是否规范：检查执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确、清晰。7.其他需要审核的内容：根据不同执法领域的特点和要求，对其他相关内容进行审核，如涉及听证程序的，审查听证程序是否合法合规等。（四）审核程序1.送审材料：执法部门在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括案件调查终结报告、执法文书、证据材料、法律依据等。2.审核受理：法制审核机构收到送审材料后，应及时进行登记，并对材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知执法部门补充完善。3.审核办理：法制审核机构受理送审材料后，应指定专人负责审核工作。审核人员应在规定时间内完成审核，并制作法制审核意见书。一般情况下，法制审核机构应在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审核；情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核人员应认真查阅送审材料，必要时可以向执法人员了解情况，进行实地核查，确保审核意见准确、客观。4.审核意见反馈：法制审核机构完成审核后，应及时将法制审核意见书反馈给执法部门。法制审核意见书应明确提出审核意见，包括同意、纠正、补充材料、重新调查等内容，并说明理由和依据。5.执法决定作出：执法部门应根据法制审核意见书进行处理。对于法制审核意见同意的，执法部门应按照程序作出执法决定；对于法制审核意见提出纠正、补充材料、重新调查等要求的，执法部门应认真研究，及时整改，并将处理结果反馈给法制审核机构。（五）审核责任追究1.执法部门对送审材料的真实性、准确