招标人代管理制度规范

PAGE招标人代管理制度规范一、总则（一）目的为加强招标人代管理，规范招标人代行为，提高招标工作质量和效率，保障招标活动的公平、公正、公开，维护各方合法权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内涉及招标人代活动的所有项目，包括但不限于工程建设、货物采购、服务招标等各类招标项目。（三）基本原则1.依法依规原则招标人代活动必须严格遵守国家法律法规、行业规章以及本公司/组织的相关规定，确保招标程序合法合规。2.公正公平原则秉持公正公平的态度对待所有投标人，不偏袒、不歧视任何一方，保证招标结果的公正性。3.诚实守信原则招标人代机构及相关工作人员应诚实守信，如实履行职责，不得隐瞒或虚报信息，维护招标活动的诚信环境。4.专业高效原则充分发挥专业优势，运用科学合理的方法和流程，提高招标工作效率，确保项目顺利推进。二、招标人代机构及人员管理（一）招标人代机构资质要求1.具有独立法人资格，具备与招标项目相适应的专业技术力量和经济实力。2.拥有符合规定数量的专业招标从业人员，其中包括注册造价工程师、注册建造师、招标师等相关专业人员。3.具备良好的信誉和业绩，近[X]年内无违法违规行为记录。（二）人员任职条件1.熟悉国家法律法规和招标业务流程，具备相应的专业知识和技能。2.具有良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，保守秘密。3.从事招标工作[X]年以上，具有丰富的招标项目经验。（三）人员培训与考核1.定期组织招标人代人员参加专业培训，不断更新知识结构，提高业务水平。培训内容包括法律法规、招标实务、职业道德等方面。2.建立人员考核机制，对招标人代人员的工作业绩、专业能力、职业道德等进行定期考核。考核结果作为人员晋升、奖惩的依据。三、招标前期准备（一）项目需求调研1.与招标人充分沟通，了解项目的背景、目标、规模、技术要求、时间进度等详细信息。2.收集相关资料，包括项目可行性研究报告、设计文件、技术规范等，为编制招标文件提供依据。（二）招标文件编制1.依据项目需求和相关法律法规，编制科学合理、严谨规范的招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规范、投标文件格式等内容。2.确保招标文件的内容清晰明确，避免出现歧义或模糊不清的条款，防止投标人对招标文件产生误解。3.对招标文件进行审核，确保其符合法律法规和行业标准要求，审核内容包括合法性、公正性、完整性、准确性等方面。（三）招标公告发布1.根据项目特点和要求，选择合适的招标公告发布媒介，如指定的网站、报纸等。2.招标公告应包含项目基本信息、招标人及招标人代机构信息、招标范围、资格要求、投标文件递交截止时间和地点、开标时间和地点等重要内容。3.确保招标公告的发布时间符合规定要求，提前足够的时间让潜在投标人获取招标信息。四、投标文件受理与开标（一）投标文件受理1.设立专门的投标文件受理场所，配备必要的设施和人员，负责接收投标文件。2.对投标文件进行登记，记录投标人名称、投标文件递交时间、投标文件份数等信息。3.检查投标文件的密封情况，确保投标文件在开标前未被开封或篡改。如发现投标文件密封不符合要求，应及时通知投标人进行处理。（二）开标程序1.按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请招标人、投标人代表、评标委员会成员等相关人员参加。2.在开标现场，当众检查投标文件的密封情况，确认无误后开启投标文件。3.宣读投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况、投标文件的主要内容等开标记录，并由投标人代表签字确认。4.开标过程应进行记录，并存档备查。五、评标管理（一）评标委员会组建1.根据项目特点和要求，依法组建评标委员会。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[奇数]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的[三分之二]。2.评标专家应从依法设立的评标专家库中随机抽取，特殊项目经批准可直接确定评标专家。3.招标人代表应具备相关专业知识和招标经验，熟悉招标项目情况，能够客观公正地参与评标工作。（二）评标原则与方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。2.评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等，具体评标方法应在招标文件中明确规定。3.综合评估法应根据项目特点，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照得分高低推荐中标候选人。经评审的最低投标价法应在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。（三）评标过程管理1.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他利益。2.评标过程中，评标委员会成员如有疑问或需要投标人澄清有关问题，应通过书面形式通知投标人，投标人应在规定时间内作出书面答复。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行详细评审，记录评审过程和结果，并编写评标报告。4.评标报告应包括项目基本情况、评标委员会成员名单、开标记录、评标标准和方法、评审情况、中标候选人推荐名单等内容。六、中标候选人公示与定标（一）中标候选人公示1.评标结束后，招标人应将中标候选人名单在指定媒介上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。2.中标候选人公示内容应包括中标候选人名称、投标报价、得分情况、排名等信息，同时公布招标人及招标人代机构的联系方式，接受社会监督。（二）异议处理1.投标人或其他利害关系人对中标候选人有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应在收到异议之日起[X]日内作出答复，并将处理结果告知异议人。2.如异议人对招标人的答复不满意，可依法向有关行政监督部门投诉。（三）定标1.公示期满无异议或异议不成立的，招标人应按照招标文件规定确定中标人。2.招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。七、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人确定后，招标人与中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同内容应包括项目名称、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。2.合同签订前，招标人代机构应协助招标人对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和招标文件要求，明确双方权利义务，避免合同纠纷发生。3.合同签订后，招标人代机构应及时将合同副本归档保存，以备查阅。（二）合同履行监督1.招标人代机构应协助招标人对合同履行情况进行监督检查，确保中标人按照合同约定履行义务。2.如发现中标人在合同履行过程中存在违约行为，招标人代机构应及时通知招标人，招标人可依据合同约定追究中标人的违约责任。3.招标人代机构应定期对合同履行情况进行总结分析，针对存在的问题提出改进措施和建议，为后续项目招标和合同管理提供参考。八、档案管理（一）档案范围招标人代项目档案包括招标前期准备文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文件等与招标活动相关的各类文件资料。（二）档案整理与归档1.招标人代机构应指定专人负责档案管理工作，按照档案管理的要求，对项目档案进行及时整理、分类、编号和装订。2.档案应妥善保管，存放于专门的档案柜或档案库中，确保档案的安全和完整。3.档案归档应遵循及时、准确、完整的原则，按照项目进展情况分阶段进行归档，不得遗漏重要文件资料。（三）档案查阅与借阅1.本公司/组织内部人员查阅档案应填写查阅申请表，经批准后在指定地点查阅。查阅人员应爱护档案，不得擅自涂改、抽取、损毁档案。2.因工作需要借阅档案的，应办理借阅手续，注明借阅期限和归还时间。借阅人员应按时归还档案，如发现档案有损坏或丢失情况，应及时报告并承担相应责任。3.涉及国家机密或商业秘密的档案，应严格按照保密规定进行管理，限制查阅和借阅范围，防止档案信息泄露。九、监督与检查（一）内部监督1.本公司/组织应建立健全招标人代活动内部监督机制，加强对招标人代机构及人员的日常管理和监督检查。2.定期对招标人代项目进行抽查，检查招标程序是否合规、招标文件编制是否规范、评标过程是否公正、合同签订与履行是否符合要求等方面的情况。3.对发现的问题及时提出整改意见，要求招标人代机构及相关人员限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（二）外部监督1.接受政府有