村级管理规范制度

PAGE村级管理规范制度一、总则（一）目的为了加强村级管理，规范村级组织的运作，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会的健康发展，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级组织及其工作人员，以及全体村民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保村级管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，管理过程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.服务群众原则：以村民需求为导向，提供优质高效的服务，切实解决村民实际问题。二、村级组织架构及职责（一）村党支部1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2.领导村级组织建设，负责村“两委”班子的思想、组织、作风建设，做好党员的教育、管理和发展工作。3.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。4.负责村精神文明建设和社会治安综合治理，做好群众思想政治工作，维护农村社会稳定。（二）村民委员会1.办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。2.组织实施本村的经济建设和社会发展规划、年度计划，管理本村的土地、山林、水利、交通等集体财产。3.负责本村的计划生育、民政优抚、社会保障、文化教育、医疗卫生等工作，保障村民的合法权益。4.召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。（三）村务监督委员会1.监督村务决策和公开情况，对村务决策程序、内容进行审核，确保村务公开及时、准确、全面。2.监督村级财产管理，检查村级财务收支情况，审核财务账目，防止集体资产流失。3.监督村级工程项目建设，对工程项目的招投标、建设质量、资金使用等进行全程监督。4.受理村民对村务管理的意见和建议，及时反馈处理结果，维护村民的合法权益。（四）其他村级组织及职责根据本村实际情况，设立团支部、妇代会、民兵连等其他村级组织，各组织按照各自章程和上级要求，履行相应职责，共同参与村级管理和服务。三、村级决策与议事规则（一）决策事项范围1.本村经济社会发展规划、年度工作计划。2.村级财务预算、决算及重大财务支出。3.村级集体资产处置、资源开发利用。4.村民自治章程、村规民约的制定和修改。5.涉及村民切身利益的重大事项，如土地征收、房屋拆迁、社会保障等。6.其他需要村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。（二）决策程序1.提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、五分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名，可以提出决策事项建议。2.审议：由村党支部书记主持，组织村“两委”成员、村务监督委员会成员、相关利益方代表等对提议事项进行审议，充分听取各方意见。3.表决：经审议通过的事项，提交村民会议或村民代表会议进行表决。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民代表会议由村民推选的代表组成。表决结果应当当场公布。4.决议：村民会议或村民代表会议表决通过的事项，形成决议。决议应当明确事项内容、实施步骤、责任分工等。（三）议事规则1.会议召集：村民会议由村民委员会召集，村民代表会议由村民委员会主任召集。2.会议通知：会议召集人应当提前[X]天将会议时间、地点、议题等通知参会人员。3.参会人员：村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表参加。4.会议记录：会议应当安排专人做好记录，记录内容包括会议时间、地点、议题、参会人员发言、表决结果等。会议记录应当妥善保存，以备查阅。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务实行“村账乡代管”制度，由乡镇财政所负责统一核算和管理。2.村级收入包括上级财政补助收入、村级集体经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳收入等，收入应当及时足额入账，并开具合法有效的票据。3.村级支出应当严格按照财务预算执行，坚持“量入为出、勤俭节约”的原则。支出审批应当严格按照规定程序进行，由经办人签字、证明人签字、村党支部书记审核、村民委员会主任审批，重大支出应当提交村民会议或村民代表会议讨论决定。4.村级财务支出应当符合国家法律法规和财务制度的规定，严禁白条入账、坐收坐支、公款私存等违规行为。（二）财务公开1.村级财务应当定期公开，公开时间不少于[X]次/年，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。2.财务公开应当在村务公开栏进行，公开内容应当真实、准确、完整，公开时间不得少于[X]天。3.村民对财务公开内容有疑问的，可以向村务监督委员会提出，村务监督委员会应当及时进行调查核实，并将结果向村民反馈。（三）财务审计1.乡镇财政所应当定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支情况、财务制度执行情况、集体资产处置情况等。2.村务监督委员会应当对村级财务进行全程监督，发现问题及时提出整改意见，并向村民公开。3.村民有权对村级财务进行监督，对发现的违规行为可以向乡镇人民政府或相关部门举报。五、村级资产管理与资源开发利用制度（一）资产管理1.村级集体资产包括土地、房屋、设备、资金等，应当建立健全资产管理制度，明确资产登记、评估、处置等程序。2.村级集体资产应当定期进行清查核实，做到账实相符。清查结果应当向村民公开，并报乡镇人民政府备案。3.村级集体资产处置应当按照规定程序进行，由村党支部提议、村民委员会审议、村民会议或村民代表会议表决通过，并报乡镇人民政府批准。处置收入应当及时足额入账，用于村级公益事业或发展集体经济。（二）资源开发利用1.村级资源包括土地、山林、水面等，应当制定资源开发利用规划，合理开发利用资源，提高资源利用效率。2.村级资源开发利用应当通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保公开、公平、公正。开发利用合同应当明确双方权利义务、开发利用期限、收益分配等内容。3.村级资源开发利用收益应当按照合同约定及时足额收取，并纳入村级财务管理，主要用于村级公益事业或发展集体经济。六、村级工程项目建设管理制度（一）项目申报与审批1.村级工程项目建设应当根据本村经济社会发展需要和村民意愿，由村党支部或村民委员会提出项目申报。2.项目申报应当提交项目可行性报告、项目预算、资金来源等材料，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府审批。3.乡镇人民政府应当对申报项目进行审核，符合条件的予以批准，并下达项目建设计划。（二）项目实施1.项目实施单位应当按照项目建设计划和相关要求，组织项目施工，确保工程质量和进度。2.项目实施过程中，应当建立健全工程质量监督管理制度，加强对工程质量的监督检查。3.项目实施单位应当定期向村民公开项目建设进展情况，接受村民监督。（三）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位应当及时组织验收，并提交验收报告。验收报告应当包括项目建设内容、工程质量、资金使用等情况。2.乡镇人民政府应当组织相关部门对项目进行验收，验收合格的予以备案，验收不合格的应当责令限期整改。七、村级档案管理制度（一）档案范围村级档案包括文书档案、会计档案、村务公开档案、项目建设档案、土地承包档案、计划生育档案、民政优抚档案等。（二）档案收集与整理1.村级各组织应当明确专人负责档案收集工作，及时将办理完毕的文件材料收集齐全，并按照档案管理要求进行整理。2.档案整理应当遵循文件材料形成规律，保持文件材料之间的有机联系，区分不同保管期限，进行分类、编号、装订等。（三）档案保管与利用1.村级应当设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.档案保管期限应当按照国家有关规定执行，重要档案应当永久保存。3.村民查阅档案应当履行登记手续，档案管理人员应当提供必要的帮助和服务。八、村级环境卫生管理制度（一）环境卫生责任区划分1.将本村区域划分为若干环境卫生责任区，明确各责任区的责任人。2.责任区包括村内道路、公共场所、村民房前屋后等。（二）环境卫生保洁1.各责任区责任人应当定期组织清扫保洁，保持责任区环境卫生整洁。2.村内应当配备必要的垃圾收集设施，定期清运垃圾，做到日产日清。3.加强对村民的环境卫生宣传教育，提高村民的环保意识，引导村民养成良好的卫生习惯。（三）环境卫生监督检查1.村环境卫生管理小组应当定期对各责任区环境卫生情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.对环境卫生工作表现突出的责任人或村民，给予表彰奖励；对环境卫生不达标的责任人，责令限期整改，并给予相应处罚。九、村级治安综合治理制度（一）治安防范1.建立健全村级治安防范网络，组建治安巡逻队，加强对村内重点区域、重点部位的巡逻防范。2.安装必要的治安防范设施，如监控摄像头、报警装置等，提高治安防范能力。3.加强对村民的治安防范宣传教育，提高村民的自我防范意识。（二）矛盾纠纷排查调处1.建立矛盾纠纷排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握各类矛盾纠纷。2.对排查出的矛盾纠纷，应当按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，及时进行调处。3.加强对矛盾纠纷调处工作的跟踪回访，确保矛盾纠纷得到彻底解决，防止矛盾激化。（三）社区矫正与安置帮教1.做好本村社区矫正人员的监督管理和教育帮扶工作，确保社区矫正工作顺利开展。2.对刑满释放人员和解除劳教人员进