【《街道流动人口管理问题及对策研究国内外文献综述》7100字】

PAGEPAGE36街道流动人口管理问题及对策研究国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u30831街道流动人口管理问题及对策研究国内外文献综述 16635（一）国外研究现状 118063（二）国内研究现状 315305（三）文献评析 78027参考文献 8（一）国外研究现状1.关于人口流动的原因、规律、特点、影响研究针对人口流动的成因、走势、发展方向等各个国家在很早之前都开始了研究，较为出名的有雷文斯坦“迁移的规律”；唐纳德·伯格的“拉力－推力理论”；库兹涅茨的“人口再分布理论”；托达罗（M·P·Todaro）的“托达罗人口流动模型”；舒尔茨和查理斯特德的“人力资源投资理论”；刘易斯（W·A·Lewis）的“二元经济理论”；斯塔克和布罗姆的“迁移人口的新经济学理论”；哥兹柴德研究流动人口的行为分层理论；帕克提出的“社会同化理论”；戴维·波普诺对少数民族的研究理论等。著名经济学家刘易斯将城乡人口流动规律与二元经济相结合，构建了模型，展示人口流动的发展规律和态势。总体上来讲就是人口由农村逐渐流向城市，这种流动态势究其根本，原因在于城市与农村经济结构不同，城市就业以及收入整体高于农村。这一理论一经推出，得到非常多的学者支持，随后一些学者在刘易斯经济学家的模型为基础然后增加了一些内容，比如“农业剩余”概念，更加深入剖析人口走势的原因。虽然我国与其他国家的政治制度、法律法规、管理政策等方面有很大的不同，但一些国外人口流动理论研究成果，可以给我国流动人口管理提供很好的参考和借鉴。如美国芝加哥著名学者帕克提出的“社会同化理论”，论述了人口在迁移的过程中要经历先定居到某个城市、再适应在这个城市的生活，最终被这个城市同化而融入这三个阶段。主要是指迁移人口进入一个新的生活环境，因为语言、生活习俗等方面的不通，使其不能很好的融入到当地主流社会。在我国，由于地域广阔各地语言、文化、风俗习惯有一定的差异，该理论对于维护流动人口所在城市秩序和发展提供了重要理论支撑。美国学者托达罗（1970）认为，人口由农村流向城市，最主要的动力是城乡发展不平衡，农村就业机会较少且收入较低，而城市就业机会多且收入较高，这是主要动力因素，推动着农村人口逐渐走向城市。同时，托达罗也认为城市的就业市场与农村差异较大，城市不仅有正式的就业市场，也衍生了一些非正式市场。这一理论更加丰富了模型，也解释了为何即使当城市经济发展状况较差，就业机会缩减，但是农村人口仍然愿意往城市转移。M·P·Todaro.AmodeloflabormigrationandurbanunemploymentinlessdevelopedAmericanEconomicReview[J].1969，I.戴维·波普诺（2007）另辟蹊径，将目光转向研究少数民族的人口流动态势以及原因分析。另外他更加注重研究迁徙人的内心世界与真实想法。一般来讲，对于迁徙流动人口来讲，其心理大致可以分为两种，一是主动的，而是被动的。顾名思义，主动性指的是流动人员是主观意愿，愿意迁徙，适应新的环境，即使面对陌生环境心理略有波动，但是愿意主动自我调节，去适应和接受新生活、新的文化风俗等。而被动性主要指的是流动少数民族是由于客观环境或者其他原因被动离开自己熟悉的民族转而去适应新的风俗习惯，但是由于被动性，在面对新生活、新文化有些不适合心理落差，因此对新事物会产生排斥的心理。长此以往，甚至会产生不公平、陌生、异类的想法，无法积极融入新的民族文化和生活，严重的还会出现斗殴、暴力事件。总的来讲，个人心理对于迁徙这件事来讲非常重要，能否主动调整心态去适应新生活，关乎着迁徙后的生活质量。戴维·波普诺.社会学[M].北京:中国人民大学出版社，2007.戴维·波普诺.社会学[M].北京:中国人民大学出版社，2007.哥兹柴德的流动人口行为分层理论认为，流动入口在进入新环境后的行为首先是心理上的融合，其次是包括房车等物理条件的融合，最后是在社会层面上各种因素的完全融合，并认为流动人口是经济社会发展过程中一种新的组成部分。该理论为流动人口管理提供新的视角，激励创新流动人口管理方法。2.关于流动人口的管理措施以美国为代表的发达国家立足国情和具体问题，针对流动人口制定了相关的法律和国家政策，如社保服务机制、人口管理机制以及信息登记制度等都已趋于完善。其中，美国实施社会保障号制度，日本实施住民票与个人番号制度，法国实施流动证制度，英国实行保护性租赁制度，欧盟实行移民社会保障制度。美国宪法判例明确规定了迁徙自由的基本观念，由于没有户籍制度，美国对人口的管理制定了全国统一的“社会安全号码”（SSN号码）公共制度。黄辉.《户政管理教程》[M]，北京：中国人民公安大学出版社，2黄辉.《户政管理教程》[M]，北京：中国人民公安大学出版社，2002：29.日本在户籍方面最早施行的是户口卡机制，之后取消了这一规定，改成了按照居住地来明确户籍，即户籍随着公民的迁徙而转移，人走到哪里户籍就可以迁到哪里，各项社会福利待遇也会跟着迁徙地而追随脚步。如果需要迁移，该公民只需要到相关政府部门办理迁出证明，无门槛设置。迁出证明会记录个人详细信息比如姓名、性别、家庭住址、迁出原因等等。法国的管理模式表现出两大显著特征：其一，根据人群性质来分类管理；其二，各城市对外来人口发放流动证，这样既能为相关机构的管理提供便利基础，同时也能使流动人口更加清楚自身的责任与权益。相较而言，英国在很早之前便已从立法层面来明确了公民的自由流动权，在管理方面，其主要依托保护性租赁这种模式来为流动人口提供服务保障。就租赁方式来看，为了实现保护范围的全覆盖，现行的租赁类型统共有三种，分别为保护类、排除型和确定短租类。从某种意义上来讲，保护性租赁模式的推进，不仅让外来人口的基本住房权益得到了充分保护，与此同时，对于社会矛盾的减少也是相当有利的。王萌.流动人口管理的域外借鉴：着眼于迁徙制度和居住保障机制[J].江西公安专科学校学报，2王萌.流动人口管理的域外借鉴：着眼于迁徙制度和居住保障机制[J].江西公安专科学校学报，2008，（2）.欧盟国家崇尚人口的自由迁徙，在欧盟范围内实行“事后迁徙登记”制度。国内公民只需去相应的国家机关备案，不用再进行其他事宜，便算是合法迁徙，通过统计备案信息，政府便能清楚各城市的人流现状。李振京，张林山.我国户籍制度改革问题研究[M].山东：山东人民出版社，2李振京，张林山.我国户籍制度改革问题研究[M].山东：山东人民出版社，2004：131.（二）国内研究现状1.关于流动人口管理理论的研究周学馨（2009）认为，中国人口众多、地域辽阔等基本国情要求人口流动需要有序和有章法，才能保证社会治安，他认为未来交通越来越便利，人口流动也会更加频繁，因此中国人口管理需要以政府为责任主体进行宏观统筹，具体事宜可以有社区进行治理。中国政府的服务宗旨是：全心全意为人民服务，政府在人口管理上也应当发挥重要作用，规范大的方向和流动章程，确保社会稳定平稳运行。另外人口流动的具体事宜应当有社区负责，更加灵活和全面。社区是社会公共事务的主要参与主体，对于人口流动管理更加方便和细致，因此在人口流动这一块上社区也应当发挥重要作用。这就要求政府要学会放权，让社区积极参与到社会治理中来，提高社会公共事务治理的灵活性和及时性，另外也需要调动社会其他组织参与进来，相互协调哦帮助，提高社会治理的水平，构建更加和谐稳定的社会主义社会。交通越来越先进，未来人口流动会更加频繁。在社会市场中不仅人口在流动，商品、资金、信息等也都在流动。这种动态发展的过程，要求要逐步建立健全流动管理机制，比如说建立和完善人才市场，简化户籍管理制度、健全社会保障制动等等。要不断更新政策来逐步实现人口合理流动，维护市场秩序和社会治安。周学馨.中共重庆市委党校科学社会主义教研部.流动人口管理理论框架设计[N].中国人口报,2009,3.周学馨.中共重庆市委党校科学社会主义教研部.流动人口管理理论框架设计[N].中国人口报,2009,3.之后，研究人员分别运用大量的经典理论来对我国流动人口的管理模式、路径进行研究。如黄炜舒（2011）以马斯洛需求层次理论浅析了流动人口管理。谢棋君（2013）基于新公共服务理论提出了城市流动人口管理模式及其优化。胡蓉蓉、杨莉莉和李荣辉（2014）基于“破窗理论”对流动人口服务管理进行研究，尤其是基于乌鲁木齐市少数民族流动人口来进行探析。张筱悦（2015）基于“善治”理论探讨我国流动人口管理与户籍制度改革。黄睿和宫秀阁（2016）提出了少数民族人口跨区域服务管理研究的理论、方法与路径。在研究路线上提出了“一根主线、两对轴心、三个维度、四大机制”其中“一根主线”主要指的是将少数民族人口流动作为研究主体进行研究，围绕流动人口社会管理体制机制创新设计研究框架；“两对轴心”是分别从流入地和流出地两个地理空间着眼，分别阐明流出地环境特征以及流入地环境特征，从而总体分析人口流动规律、状况以及原因等；“三个维度”主要指的是将政府、社会、企业等三个方面入手，来分析和研究人口流动的态势以及治理章程和实现途径；“四大机制”主要指的是将国家政策、社会信息、社会现状以及文化等四个方面入手，来研究少数民族人口流动的原因和态势。黄睿，宫秀阁.少数民族流动人口跨区域服务管理研究:理论、方法与路径[J].科技创业月刊,2016,29(14).这一研究逻辑好在不仅仅在于少数民族流动人口的管理研究，更为重要的是对于拓展研究方法，实现流动人口管理的系统性、综合性研究提供了新思路。黄睿，宫秀阁.少数民族流动人口跨区域服务管理研究:理论、方法与路径[J].科技创业月刊,2016,29(14).2.关于流动人口管理对策的研究肖思杭（2014）表示，中国的人口流动总体上是从欠发达地区流向发达地区。但是中国在对于流动人口的管理上起步较晚，而由于流动性特征具有灵活性和复杂性，难以管理，因此当前国家还没有建立一套完整的法律体系来规定流动人口，这就导致了一些不法分子利用流动性，跨地区作案，存在侥幸心理，某种程度上讲这不利于社会稳定和谐，增加社会隐患。因此在立法层面上国家应当更加重视，加快立法和司法震慑，建立一套完整的流动人口管理政策，维护社会稳定和谐。肖思杭.论公安机关外来流动人口管理问题研究[J].法制与社会,2014,5.肖思杭.论公安机关外来流动人口管理问题研究[J].法制与社会,2014,5.郑圣希（2015）表示，中国当前对于流动人口也有一些规定，比如说公安机关正在不断的建立动态管理机制，不断的追踪流动人口走向，保证信息真实和及时有效，提高信息化管理水平。这对于流动人口管理有着积极作用，维护社会治安。郑圣希.新型城镇化公安机关外来流动人口管理研究[D].福州:福建农林大学,2015.郑圣希.新型城镇化公安机关外来流动人口管理研究[D].福州:福建农林大学,2015.房泽强（2016）表示，对于流入地来讲，流动人口的治安管理关系着整个城市的治安管理，因此当地治安管理部门应当重视对流动人口的管理和监督，加快信息化制度的建立，提高治安管理水平，维护城市安全。房泽强.构建和谐社会下的外来流动人口治安管理模式创新研究[D].西安:陕西师范大学,2016.房泽强.构建和谐社会下的外来流动人口治安管理模式创新研究[D].西安:陕西师范大学,2016.夏咏和王丹丹（2018）表示，当前社会与传统社会中人口流向具有差异性，年轻人已经成为了流动人口的主力军，因此城市治安管理也要及时转变观念，创新管理方式，不断的改革方法措施，走在社会变化的前沿，进行组织创新，同时在监督管理这一块上也要不断变革先进的设备和管理方式。夏咏,王丹丹.新生代外来流动人口管理模式创新研究[J].知识经济,2018(6).夏咏,王丹丹.新生代外来流动人口管理模式创新研究[J].知识经济,2018(6).高晓萍（2019）认为人口流动这一社会现象中，社区治理应当作为主体之一进行管理，更加详细和灵活的监督流动人口。另外也需要不断的完善信息管理平台，构建更适合当下社会适用的信息平台来对流动人口进行监督和管理，提高管理灵活性和及时性。高晓萍.城市社区流动人口管理问题的对策[J].辽宁警察学院学报,2019,21(5).还有很多研究成果，围绕不同城市流动人口管理存在的问题提出了对应对策。如钟孟伟（2014）对深圳市流动人口管理的对策研究，李闰乾（2014）对东莞市、马菁闻（2017）对苏州市、蓝雅慧（2019）对佛山等外来流动人口较多城市管理问题的对策研究，分别提出了适应城市特点及实际的对策及措施。高晓萍.城市社区流动人口管理问题的对策[J].辽宁警察学院学报,2019,21(5).3.关于流动人口服务的研究林苇、王占洲和褚琰（2012）认为，流动人口虽然管理较难，但是也应该重视，并将其列入地区发展规划当中。对于流入地来讲，人口流入提供了更多的劳动力和经济贡献，对于流入地来讲，利大于弊，因此应当创造更加友好的环境来促进人口流入，提高当地经济活力。但同时也需要对流动人口进行管理，保证社会治安有序进行，维护社会和平。另外当前的人口流动更加复杂和多边，因此管理上也需要将动态管理和静态管理相结合。林苇,王占洲,褚琰.公安机关流动人口服务管理的实践困境与出路[J].武汉公安干部学院学报,2012,26(4).林苇,王占洲,褚琰.公安机关流动人口服务管理的实践困境与出路[J].武汉公安干部学院学报,2012,26(4).黄坤达（2013）表示，对于流入地来讲，人口流入带来了更多的活力，能够提高城市经济，因此城市也应该对流动人口抱有欢迎和热情的态度，提高政府、公安等各级单位的管理水平和效果。建立更多的惠民政策来引起流动人口的共鸣。比如说公安机关，在执法过程中，应当以人为本，提高服务态度，从自己出发，建立更加友好和谐的社会。要让流动人口尽可能的感受友好而不是排斥。认真解决流动人口的一系列问题，规范管理，让其有一种宾至如归的感受，从而打造城市美誉，吸引更多高水平、高学历的人口流入，这对于城市来讲也非常关键，能够提高城市竞争力和经济水平以及科技实力。黄坤达.公安机关流动人口服务管理创新研究的知识社会学分析[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2013,34(11).黄坤达.公安机关流动人口服务管理创新研究的知识社会学分析[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2013,34(11).瞿希贤（2014）表示，对于流动人口的管理，要及时创新不能用固有人口的管理模式来进行管理，而是要采用服务型态度进行治理。建立健全城市信息化平台，尊重流动人口的劳动成果，积极为其解决困难，维护其合法权益，让其有一种宾至如归的感受，引起共鸣。对于侵害流动人口财产、人身权利的不法行为坚决打击。这对于流入地城市来讲，展示了胸怀和包容性，这种城市文化一经形成，会吸引更多的流动人口加入城市，为当地带来更高的经济水平和文化活力。瞿希贤.公安机关加强流动人口服务管理对策[J].云南警官学院学报,2014,02.瞿希贤.公安机关加强流动人口服务管理对策[J].云南警官学院学报,2014,02.胡蓉蓉（2018）认为，在流动人口的管理上，应当注重对“暂住证、居住证的管理，从而建立完整的流动人口信息平台进行追踪管理。有些流入地城市可以推出市民卡，集公共交通、小儿消费、便民服务、政务公开等为一体，来保证流动人口的基本权益，也便于城市管理流动人口。这种市民卡可以暂时履行身份证的职责，成为流动人口出行必不可少的卡片，这不仅便于流动人口适用，也便于政府对流动人口进行管理和监督。胡蓉蓉,杨莉莉,李荣辉.基于“破窗理论”对流动人口服务管理的研究——以乌鲁木齐市少数民族流动人口为例[J].法制博览(中旬刊),2014,10.将居住证功能升级的思路，对于后期提高流动人口办理居住证的主动性有较大参考意义。胡蓉蓉,杨莉莉,李荣辉.基于“破窗理论”对流动人口服务管理的研究——以乌鲁木齐市少数民族流动人口为例[J].法制博览(中旬刊),2014,10.（三）文献评析上文主要选取了部分中国学者对于流动人口管理的态度和建议，其实不仅仅是中国，国外一些国家也很重视对人口流动的研究和分析。但是每个国家基本国情不一样，会面临着种族文化、文化差异、国家体制、经济结构等差异，因此尽管其他国家的研究非常丰富，但是我们只能借鉴部分精华融合到中国模式当中，而不能照搬照抄。比如国外一些研究学者认为对于人口流动的管理上首先需要建立法律体系，完善立法，以此来保障流动人口基本权利有法可依，这一举措国内可以借鉴，并逐步完善立法。国内专家学者已经运用较为成熟的管理、心理学理论等对于流动人口管理及服务进行探讨，但是在社会管理基础理论的研究方面，还缺乏深厚积累。在各不同城市层面，已经具备了较为丰富的流动人口问题研究及对策思考，既有共性问题、也有个性难点，还需不断系统化梳理总结，以扩大其可参考性、可借鉴性。纵观国内外已有研究成果，可以发现聚焦流动人口管理与服务这一问题，学者们的关注视角各异，理论阐释众多，所涉及的内容十分广泛，跨学科研究较为普遍，涉及人口学、管理学、社会学及政治学等多学科，学者们基于国家发展的阶段和国情，从城市化进程、户籍制度改革、社会综合治理等方面提出流动人口管理及服务的相关改进措施，取得一些研究成果。然而我们发现，专门以公安视角对流动人口管理及服务的研究较为稀少和单薄，公安机关作为对流动人口开展管理及服务的第一线部门，直接与流动人口接触，了解流动人口的现状及存在的问题，能不能做好对流动人口的管理及服务工作，公安机关发挥着基础性的作用，如果公安机关能够在职责范围内管理好、服务好流动人口，那么政府其他部门则可以在公安机关管理及服务的基础上实现接续管理和服务，实现综合治理的效果。从这个意义上说，开展公安机关流动人口管理及服务现实意义重大。由于上海市经济体量巨大、流动人口规模庞大，为此，笔者以上海市公安机关外来流动人口管理与服务为研究对象，分析现状及存在的问题，并借鉴其他城市先进经验，灵活地提出恰当的解决策略，从地区实际经济水平出发，实事求是，以上海公安机关视角来探讨如何进行流动人口管理，保证社会治安和经济可持续发展。参考文献[1]王洋阳.我国城市流动人口管理的政策路径选择[J].学理论，2010,9.[2]W·A·Lewis.EconomicDevelopmentwithUnlimitedSupplyofLabor.TheManchesterschoolofEconomicsandSocialStudies[J].1954,2.[3]J·Fei,G·Ranis.ATheoryofEconomicDevelopment.AmericanEconomicReview[J].1961,4.[4]M·P·Todaro.AmodeloflabormigrationandurbanunemploymentinlessdevelopedAmericanEconomicReview[J].1969,I.[5]戴维·波普诺.社会学[M].北京:中国人民大学出版社，2007.[6]熊世伟，范炳全，宁越敏.90年代我国特大城市发展与流动人口的关系探析[J].城市问题，1998,6.[7]周学馨.中共重庆市委党校科学社会主义教研部.流动人口管理理论框架设计[N].中国人口报,2009,3.[8]黄炜舒.浅析马斯洛需求层次理论在流动人口管理中的应用[J].价值工程,2011,30(24).[9]谢棋君.城市流动人口管理模式及其优化——基于新公共服务理论视角[J].中州大学学报,2013,30(6).[10]胡蓉蓉,杨莉莉,李荣辉.基于“破窗理论”对流动人口服务管理的研究——以乌鲁木齐市少数民族流动人口为例[J].法制博览(中旬刊),2014,10.[11]张筱悦.“善治”理论下我国流动人口管理与户籍制度改革研究[J].法制与社会,2015,31.[12]黄睿,宫秀阁.少数民族流动人口跨区域服务管理研究:理论、方法与路径[J].科技创业月刊,2016,29(14).[13]肖思杭.论公安机关外来流动人口管理问题研究[J].法制与社会,2014,5.[14]郑圣希.新型城镇化公安机关外来流动人口管理研究[D].福州:福建农林大学,2015.[15]房泽强.构建和谐社会下的外来流动人口治安管理模式创新研究[D].西安:陕西师范大学,201