【《国内自贸试验区制度创新分析案例》6400字】

国内自贸试验区制度创新分析案例自2013年开始建设自贸区以来，我国的自贸区建设布局逐步完善，并且逐渐形成了涵盖东西南北中的改革开放创新格局，勇敢摸索投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域，最终获得了优越的成绩。从2014年至2020年7月底，自贸试验区在全国或部分地区复制推广了中央层面的260项制度创新服务，其中集中复制推广143项，“最佳实践案例”43项，还有74项是有关部门主导下自行推广的；地方部分，经过大概统计，18个试点区共推动全省制度创新绩效1151项，详细情况如下表所示。表4-1自贸试验区制度创新成果以及复制推广的总体情况推广形式名称包含内容推广时间中央层面集中复制推广《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）34项2015年1月国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2016〕63号）19项2016年11月《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》（商资函〔2017〕515号）5项2017年7月《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号）30项2018年5月《国务院关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2019〕38号）18项2019年4月《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号）37项2020年7月中央层面最佳实践案例《商务部关于印发自由贸易试验区“最佳实践案例”的函》（商资函〔2015〕945号）8个2015年11月《商务部关于印发自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2017〕465号）4个2017年7月《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2019〕347号）31个2019年7月中央层面有关部门自主复制推广各部门自行复制推广的改革试点经验74项2014年-2019年9月18个自贸试验区已在本省份内复制推广18个自贸试验区本省份内推广制度创新成果1151项2014年-2020年7月根据全国范围内各自贸区制度创新经验的发布时间及各制度创新经验对天津自贸区的实用性，本文主要深入分析自贸区第四-六批中央集中复制推广的改革试点经验、第三批最佳实践案例以及2017年2月-2019年9月各部门自行复制推广的改革试点经验，来给天津自贸区自由贸易港的制度设计提供方向。1.1.1中央层面集中复制推广改革试点经验1.第一至三批集中复制推广经验简介第一批改革试点经验的复制推广，是在上海自贸区运行一周年后正式开展，上海自贸区运行一年来，多个部门联合推进了连续27个改革试点经验。第二批是在上海、广东、天津、福建等地进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上进行的。国务院公布了《国务院关于做好复制和推进自贸试验区新试点工作的意见》，共有19条创新试点经验。在进一步深化改革、扩大开放试点的基础上与自贸区一道，进一步推进行政组团改革，体现了分散管理与优化服务相结合。第三批，也是上海、广东、福建、天津4省市和有关部门按照党中央、国务院部署，形成创新成果的新一批改革体现。自贸区第三批改革试点经验可以总结为5点，2017年7月26日由商务部下发《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》向全国推广。2．第四批中央层面集中复制推广第四批，2018年5月由国务院下发《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，总的来说，复制和推广了30个改革议题，在全国范围内复制和推广了27个改革议题。其中包括开放服务，扩大内地与港澳合作设立联合律师事务所的范围，扩大国际航运领域的开放；投资管理领域包括一般纳税人网上登记、工业生产许可证“一公司一证”改革等六项内容；贸易便利化范围包括铁路运输管理新型并轨、海上进口空箱检验检疫便利化等9个方面；活动期间和活动结束后，监测措施涵盖了公司信息共享机制、边检站手提行李乘车等7个方面，要在一定领域复制和推广三项改革内容，包括“四自一简”监管创新，在具体海关监管领域和监管创新方面进行了混业经营，如下表所示。表4-2自由贸易试验区第四批复制推广改革试点经验汇总表序号改革事项负责单位推广范围1企业送达信息共享机制最高人民法院、国家市场监督管理总局全国2边检服务掌上直通车公安部全国3简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续公安部全国4扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围司法部全国5船舶证书“三合一”并联办理交通运输部全国6国内航行内河船舶进出港管理新模式交通运输部全国7外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式交通运输部全国8保税燃料油供油企业信用监管新模式交通运输部全国9保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式交通运输部全国10国际船舶运输领域扩大开放交通运输部全国11国际船舶管理领域扩大开放交通运输部全国12国际船舶代理领域扩大开放交通运输部全国13国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放交通运输部全国14国际船舶登记制度创新交通运输部全国15对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”商务部、海关总署、中国贸促会全国16跨部门一次性联合检查海关总署全国17海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化海关总署全国18先放行、后改单作业模式海关总署全国19铁路运输方式舱单归并新模式海关总署全国20低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革海关总署全国21海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施海关总署全国22入境大宗工业品联动检验检疫新模式海关总署全国23国际航行船舶供水“开放式申报+验证式监管”海关总署全国24进境保税金属矿产品检验监管制度海关总署全国25外锚地保税燃料油受油船舶“申报无疫放行”制度海关总署全国26海关特殊监管区域“四自一简”监管创新海关总署全国海关特殊监管区域27先出区、后报关海关总署全国海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）28“保税混矿”监管创新海关总署全国海关特殊监管区域29一般纳税人登记网上办理税务总局全国30工业产品生产许可证“一企一证”改革国家市场监督管理总局全国3．第五批中央层面集中复制推广在第五轮改革试点中，突出了加大政府职能转变力度，全面提高政府能力现代化水平的目标。国务院公布《国务院关于复制和推广第五套自贸试验区改革试点经验的意见》，形成18条自贸区改革试点经验，在国家层面复制和推广。复制推广的主要内容包括：投资管理部门、投资管理部门、投资管理制度、投资管理制度等；贸易便利化部门和活动期间及之后的监管措施，详如下表所示。表4-3自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作任务分工表序号改革事项负责单位推广范围1审批告知承诺制、市场主体自我信用承诺及第三方信用评价三项信用信息公示发展改革委、人民银行、市场监管总局全国2公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）编制发展改革委全国3公证“最多跑一次”司法部全国4实施船舶安全检查智能选船机制交通运输部全国5海运危险货物查验信息化，船舶载运危险货物及污染危害性货物合并申报交通运输部全国6国际航行船舶进出境通关全流程“一单多报”交通运输部、海关总署、移民局全国7保税燃料油跨港区供应模式交通运输部、海关总署全国8海关业务预约平台海关总署全国9进境粮食检疫全流程监管海关总署全国10优化进口粮食江海联运检疫监管措施海关总署全国11优化进境保税油检验监管制度海关总署全国12自然人“一人式”税收档案税务总局全国13网上办理跨区域涉税事项税务总局全国14优化涉税事项办理程序，压缩办理时限税务总局全国15生产型出口企业出口退税服务前置税务总局全国16企业名称自主申报制度市场监管总局全国17中欧班列集拼集运模式中国国家铁路集团有限公司全国18推进合作制公证机构试点司法部自贸试验区4．第六批中央层面集中复制推广第六批，2020年7月，国务院发布了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，其中指出各地和主管部门千方百计推进制度创新实践，打造自贸区第六批37条改革试点经验，这一自贸区改革试点更加注重制度创新实践，在支持范围上，31个改革要素在全国复制推广，6个改革点，在某些地区被复制和推广；相关领域方面，投资管理领域11个，贸易便利化领域11个，金融开放创新领域4个，事中事后监测领域6个。复制推广第六批改革试点经验，巩固实施前五批改革试点经验。对于那些活跃在同一领域的人，应该加强系统集成。对于活跃在不同领域的人，要加强协调和效率，促进不同制度的成熟和完善，进一步优化营商环境，增强市场活力，更好地建立新型开放型经济体制，如下表所示。表4-4自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作任务分工表序号改革事项负责单位推广范围1出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度中央宣传部全国2“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式最高人民法院全国3领事业务“一网通办”外交部全国4绿色船舶修理企业规范管理工业和信息化部、交通运输部全国5电力工程审批绿色通道公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家林草局全国6多领域实施包容免罚清单模式司法部全国7直接采认台湾地区部分技能人员职业资格人力资源社会保障部、中央台办全国8航空维修产业职称评审人力资源社会保障部全国9以三维地籍为核心的土地立体化管理模式自然资源部全国10不动产登记业务便民模式自然资源部全国11建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式住房城乡建设部自贸试验区12船员远程计算机终端考试交通运输部全国13空铁联运一单制货物运输模式交通运输部、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司成都铁路局局管范围内14“融资租赁+汽车出口”业务创新商务部、银保监会全国15二手车出口业务新模式商务部、公安部、海关总署二手车出口业务试点地区16保理公司接入央行企业征信系统人民银行、银保监会全国17分布式共享模式实现“银政互通”人民银行、自然资源部、银保监会全国18绿色债务融资工具创新人民银行全国19飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式海关总署、商务部全国20跨境电商零售进口退货中心仓模式海关总署、商务部全国21海关公证电子送达系统海关总署、司法部全国22出入境人员综合服务“一站式”平台海关总署、国家移民局、外交部、科技部、国务院港澳办全国23进出口商品智慧申报导航服务海关总署全国24冰鲜水产品两段准入监管模式海关总署全国25货物贸易“一保多用”管理模式海关总署全国26保税航煤出口质量流量计计量新模式海关总署保税监管场所27增值税小规模纳税人智能辅助申报服务税务总局全国28证照“一口受理、并联办理”审批服务模式市场监管总局全国29企业“套餐式”注销服务模式市场监管总局全国30商事主体信用修复制度市场监管总局全国31股权转让登记远程确认服务市场监管总局自贸试验区32融资租赁公司风险防控大数据平台银保监会全国33边检行政许可网上办理国家移民局全国34野生动植物进出口行政许可审批事项改革国家林草局自贸试验区35大型机场运行协调新机制中国民航局全国36医疗器械注册人委托生产模式国家药监局全国37知识产权证券化国家知识产权局、证监会、银保监会、国家版权局全国1.1.2自由贸易试验区最佳实践案例2013年以来自贸试验区已累计发布“最佳实践案例”43个，最近的一批发布于2019年。2019年7月23日，商务部召开专题新闻发布会，印发自由贸易试验区第三批31个“最佳实践案例”，此次的43个实践案例涉及投资自由化便利化、金融服务实体经济、加强事中事后监管等领域制度创新性强、市场主体反应好、具有一定系统集成特点的案例，供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴，详细内容如表4-5所示。表4-5自由贸易试验区第三批最佳实践案例内容序号案例名称1药品上市许可持有人制度试点2以信用为核心的跨部门协同监管平台3智能化地方金融风险监测防控平台4供电服务新模式5平行进口汽车政府监管服务新模式6租赁资产证券化业务创新7工程建设项目审批制度改革8创新不动产登记工作模式9优化用电环境10集装箱码头股权整合新路径11基于全要素价值分享模式的国有企业“内创业”模式12“冰山模式”开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径13“海上枫桥”海上综合治理与服务创新试点14海洋综合行政执法体制改革15“竣工测验合一”改革试点16工程建设项目审批制度改革试点17跨境电商零售进口正面监管模式18一码集成服务19推行“全通版”食品药品许可证20推行不动产抵押权变更登记21涉税执法容缺容错机制22试行“两无一免”简化退税流程23铁路提单信用证融资结算24知识价值信用融资新模式25市场综合监管大数据平台26知识产权类型化案件快审机制27“铁银通”铁路运单金融化创新28“自贸通”综合金融服务29“通丝路”——跨境电子商务人民币业务服务平台30以标准化助推现代农业发展新模式31微信办照以上评选综合考虑了创新性、可操作性、有效性、风险控制等因素，所选案例具有制度创新能力强、市场反应好、系统集成性好等特点。包括放松管制和服务的改革，以及工程建设项目审批、不动产登记创新和退税流程简化等创新流程，以及金融租赁等为实体经济提供金融服务的典型做法，铁路和知识资产的融资，以及部门间的合作、退税等。大数据平台和其它过程中和后监管措施基本上构成了世界银行商业法中评估的大多数指标，这些试点经验在解决市场主体关切方面可以发挥明显作用，对各自贸区建设开放型经济新体制有重大支撑作用。1.1.3各部门自行复制推广的改革试点经验自2014年开始工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、发展改革委、商务部等国家相关部委陆续总结各自贸区的改革试点经验，向全国范围或者特定范围推广复制，截至2020年7月有关部门已自主复制推广74项成熟的改革试点经验，如下表所示。表4-6复制推广的改革试点经验汇总表序号牵头实施部门改革事项1工业和信息化部电信业务对外资开放政策2工业和信息化部电信业务对外资开放政策（自贸试验区内试点的国内多方通信、存储转发类、呼叫中心三项业务）3药监局医疗器械注册人制度试点4海关总署设立海关统计经济区划代码，完善自贸试验区海关统计制度5商务部在符合条件的省市开展汽车平行进口工作，推进汽车平行进口工作常态化制度化。6人民银行开展个人其它经常项目人民币跨境结算业务7人民银行便利企业境外募集人民币资金汇入境内使用8发展改革委、银保监会深入开展“信易贷”支持中小微企业融资9移民局取消因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）10移民局对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人在华永久居留制度