公路养护管理与技术服务标准操作手册

公路养护管理与技术服务标准操作手册第一章总则1.1目的与依据为规范公路养护管理与技术服务行为，提升养护工作质量与效率，保障公路设施完好、畅通、安全、耐久，依据国家及行业相关法律法规、技术标准与规范，结合公路养护工作实际，特制定本手册。本手册旨在为各级公路管理机构、养护作业单位及技术服务提供方提供一套系统、科学、可操作的指导文件。1.2适用范围本手册适用于各级各类公路的日常养护、专项养护、应急养护及相关技术服务活动。公路养护管理单位、养护施工单位、监理单位、检测评估机构等相关从业主体在开展公路养护管理与技术服务工作时，均应遵循本手册的规定。1.3基本原则公路养护管理与技术服务工作应遵循以下基本原则：1.预防为主，防治结合：加强日常检查与监测，及时发现病害隐患，采取预防性养护措施，防止病害扩大。2.安全第一，保障畅通：始终将安全生产放在首位，确保养护作业期间道路通行安全和养护人员自身安全，最大限度减少对交通的影响。3.科学养护，技术引领：积极采用成熟、先进、适用的养护技术、工艺和材料，推广信息化、智能化管理手段，提升养护科技含量。4.绿色环保，可持续发展：注重资源节约和环境保护，推广应用绿色养护技术，减少养护作业对生态环境的负面影响。5.因地制宜，经济高效：根据公路等级、交通量、气候条件、地形地貌及病害情况，制定经济合理的养护方案，优化资源配置，提高养护资金使用效益。1.4总体要求公路养护管理与技术服务工作应达到以下总体要求：1.公路技术状况保持在良好水平，满足设计通行能力和服务水平要求。2.养护工程质量符合国家和行业现行标准、规范的规定。3.养护作业规范有序，安全生产责任落实，无重大安全责任事故。4.技术档案资料齐全、规范、准确，实现可追溯管理。5.不断提升从业人员的专业素质和技术能力。第二章组织与职责2.1管理机构与职责各级公路管理机构是公路养护管理的责任主体，主要职责包括：1.贯彻执行国家及行业有关公路养护管理的法律法规、政策、标准和规范。2.制定本辖区公路养护管理规章制度、技术细则和发展规划。3.组织开展公路路况检查、评定与分析，编制养护计划并组织实施。4.负责养护资金的申请、拨付、使用与监管。5.对养护作业单位的选择、养护工程质量、安全生产和服务水平进行监督管理。6.组织或参与养护工程的交竣工验收。7.负责公路养护信息化建设与管理，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备。8.负责公路应急养护的组织与指挥。2.2养护作业单位职责养护作业单位是养护工程的具体实施者，主要职责包括：1.严格按照养护合同、设计文件、技术规范和操作规程组织施工。2.建立健全质量管理体系和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。3.负责养护设备的购置、使用、保养和维修，保证设备完好。4.负责养护人员的技术培训和安全教育，提高从业人员素质。5.按规定做好施工组织、现场管理和环境保护工作。6.及时、准确提交养护工程进度、质量、安全等方面的报告和资料。7.配合做好养护工程的检查、验收和资料归档工作。2.3技术服务机构职责技术服务机构（包括监理、检测、设计咨询等单位）应依照合同约定和相关技术标准，提供客观、公正、准确的技术服务，主要职责包括：1.为养护管理决策提供技术支持和咨询服务。2.参与养护工程的勘察设计、方案论证。3.对养护工程施工过程进行质量监理和安全监督。4.对养护工程材料、半成品、成品进行质量检测和性能评估。5.参与或承担公路技术状况评定、病害分析、养护效果评估等工作。6.提交规范、详实的技术服务报告。第三章公路检查与评定3.1日常检查日常检查是对公路及其沿线设施的外观状况进行的经常性检查，由养护作业单位负责实施。1.检查频率：每日巡查不少于一次，特殊天气（如暴雨、冰雪、台风等）后应及时增加检查频次。2.检查内容：包括路面有无新出现的裂缝、坑槽、沉陷、松散、泛油、拥包等病害；路基有无冲刷、坍塌、沉降；桥涵结构有无异常变形、裂缝、渗漏、锈蚀、剥落；隧道有无渗漏水、衬砌开裂、掉块；交通安全设施有无损坏、缺失、变形；沿线绿化有无枯死、倒伏等。3.检查记录与处理：检查人员应做好详细记录，对发现的轻微病害或隐患应及时处理；对重大险情或无法立即处理的病害，应立即上报公路管理机构，并采取临时安全措施。3.2定期检查定期检查是对公路及其沿线设施的技术状况进行的周期性检查和评估，由公路管理机构组织实施或委托专业机构进行。1.检查频率：根据公路等级、交通量、结构类型等因素确定，通常分为月度、季度和年度检查。2.检查内容：在日常检查基础上，更系统、全面地检查公路各组成部分的技术状况，包括结构承载能力、使用性能、安全状况等。对桥梁、隧道等重要构造物，应按照相关技术规范进行专项检查。3.检查方法：结合目测、尺量、仪器检测等手段，对关键指标进行数据采集和分析。4.检查结果：形成检查报告，对公路技术状况进行评定，分析病害产生原因，提出养护对策建议。3.3特殊检查特殊检查是在发生重大自然灾害（如洪水、地震、滑坡等）、交通事故或发现严重病害迹象时，对公路特定部位或结构进行的针对性检查。1.启动条件：由公路管理机构根据实际情况决定是否启动，或根据上级指示进行。2.检查组织：通常由专业技术人员或委托具有相应资质的检测机构承担。3.检查重点：针对受影响部位或可疑病害进行详细检测和评估，必要时进行荷载试验或专项检测，确定结构的实际承载能力和安全状况。4.结果处理：提交特殊检查报告，明确病害程度、原因及处置措施建议，为应急抢险或后续养护决策提供依据。3.4技术状况评定公路技术状况评定是根据检查结果，按照国家或行业标准对公路各分项工程（路面、路基、桥涵、隧道、交通安全设施、绿化等）的技术状况进行量化评价。1.评定指标：采用相应的评价指标体系，如路面使用性能指数（PQI）、路基技术状况指数（SCI）、桥梁技术状况评定等级（一类至五类）等。2.评定方法：严格按照《公路技术状况评定标准》等相关规范执行，确保评定结果的客观性和准确性。3.评定结果应用：作为编制养护计划、确定养护对策、评估养护效果、进行养护决策的重要依据。第四章养护计划编制与管理4.1养护计划分类养护计划根据周期和内容可分为：1.年度养护计划：是全年养护工作的总体安排，包括日常养护、预防性养护、小修保养、中修工程、部分大修工程及专项工程等。2.专项养护计划：针对特定病害、特定路段或特定设施（如桥梁加固、隧道病害处治、灾毁修复等）制定的专项工程计划。3.应急养护预案：针对可能发生的突发事件（如恶劣天气、交通事故、自然灾害等）制定的应急响应和处置计划。4.2养护计划编制依据与原则1.编制依据：公路技术状况评定结果、养护规划、上级主管部门的要求、交通量增长预测、资金筹措能力、前期养护经验等。2.编制原则：*统筹兼顾，突出重点：优先安排影响交通安全和通行能力的路段和项目。*预防为主，防治结合：加大预防性养护力度，延缓病害发展，延长公路使用寿命。*科学合理，经济高效：优化养护方案，提高资金使用效益。*远近结合，持续发展：既要满足当前养护需求，也要考虑长远发展。4.3养护计划内容养护计划应包括以下主要内容：1.项目概况：养护路段（或设施）名称、桩号、主要病害情况、技术状况等级。2.养护目的与必要性：阐述实施该养护项目的原因和预期目标。3.养护方案与主要工程量：明确采用的养护技术方案、工艺措施、主要材料规格与数量、施工机械配置等。4.施工组织与进度安排：包括施工队伍、工期计划、各阶段任务划分。5.质量与安全保障措施：确保工程质量和施工安全的具体方法和要求。6.投资估算与资金来源：详细测算养护工程费用，明确资金筹措渠道。7.预期效益分析：包括经济效益、社会效益和环境效益。4.4养护计划审批与调整1.编制与报批：养护作业单位根据路况检查结果和公路管理机构要求编制初步计划，报公路管理机构审核。公路管理机构组织评审后，按规定程序报批。2.计划下达：审批通过的养护计划，由公路管理机构正式下达给养护作业单位执行。3.计划调整：在计划执行过程中，如遇特殊情况（如重大病害变化、资金调整、政策变动等）需要调整计划时，应按原审批程序报批。第五章养护工程技术与质量控制5.1日常养护与小修保养日常养护与小修保养是保持公路良好技术状况的基础性工作，具有经常性、及时性的特点。1.路面养护：*清扫保洁：保持路面干净，及时清除杂物、积雪、积冰。*排水畅通：及时清理路面排水设施，确保雨天排水顺畅，防止积水损坏路面。*裂缝处治：对不同类型、宽度的路面裂缝，采用灌缝、贴缝等方法及时处治，防止水分渗入基层。*坑槽修补：按照“圆洞方补、斜洞正补”原则，及时对路面坑槽进行修补，确保修补质量和行车舒适。*局部沉陷、松散、拥包等病害处治：根据病害原因和程度，采取相应的铣刨重铺、罩面、找平、碾压等措施。2.路基养护：*路肩、边坡：保持路肩平整、坚实，边坡稳定，及时清理杂草，修复冲刷、缺口。*排水系统：定期检查和清理边沟、排水沟、截水沟、涵洞等排水设施，确保排水畅通。*挡土墙、护坡：检查结构完整性，及时修复裂缝、变形、风化等病害。3.桥涵养护：*清洁检查：定期清扫桥面，清除伸缩缝杂物，检查桥面铺装、栏杆、支座、墩台、基础等部位。*小修保养：对桥面轻微破损、伸缩缝失效、支座老化、排水孔堵塞等进行及时修复和处理。*涵洞清淤：定期清理涵洞内淤积物，确保涵洞畅通。4.隧道养护：*土建结构：检查衬砌、路面、排水系统、洞口、边坡等，及时处治裂缝、渗漏水、掉块等病害。*机电设施：定期检查和维护通风、照明、消防、监控、通信等系统，确保其正常运行。5.交通安全设施养护：*交通标志标线：保持清晰、醒目、完好，及时修复或更换损坏、缺失、褪色的标志标线。*护栏、隔离栅：检查结构安全性，及时修复变形、损坏部分。*视线诱导设施：保持功能完好。6.绿化及环境保护：*苗木管护：对公路绿化苗木进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治，及时补植枯死苗木。*环境保护：养护作业过程中应采取措施减少扬尘、噪音和废弃物污染，保护公路沿线生态环境。5.2预防性养护预防性养护是在公路结构尚未发生明显损坏或仅有轻微病害时，采取的具有针对性的养护措施，以延缓病害发展，延长使用寿命，提高投资效益。1.适用条件：根据公路技术状况评定结果，当路面等结构处于良好或中等等级，尚未出现严重病害，但已出现功能退化迹象时，应考虑采用预防性养护。2.常用技术：包括微表处、稀浆封层、碎石封层、薄层罩面、裂缝密封、雾封层、就地热再生（浅层）等。选择时应综合考虑路面结构类型、病害特点、交通量、气候条件及经济性。3.施工控制：严格控制材料质量、配合比、施工工艺参数和作业流程，确保施工质量。施工前应对原路面进行预处理，确保表面清洁、干燥、坚实。4.效果评估：对预防性养护效果进行跟踪观测和评估，总结经验，优化方案。5.3专项养护工程专项养护工程是指对公路及其沿线设施出现的较严重病害或功能性缺陷进行的集中、系统性修复或改造工程，通常包括中修、大修和改建工程。1.工程设计：应由具有相应资质的设计单位进行，根据路况检测结果和病害分析，制定科学合理的设计方案，明确技术标准、结构形式、材料要求和施工工艺。2.施工组织：编制详细的施工组织设计，明确施工队伍、设备、材料、进度、质量、安全等保障措施。3.质量控制：*原材料控制：严格执行材料进场检验制度，不合格材料不得使用。*工序控制：严格按照施工规范和设计要求进行各道工序施工，实行工序交接检验制度。*试验检测：对关键工序和部位进行试验检测，确保各项技术指标符合要求。*旁站监理：对重要部位或关键工序实行旁站监理。4.安全管理：*交通组织：制定科学合理的交通组织方案，设置规范的施工标志和安全防护设施，确保施工期间交通顺畅和行车安全。*施工安全：加强施工现场安全管理，对施工人员进行安全教育培训，配备必要的安全防护用品，严格执行安全操作规程。5.环境保护：采取有效措施控制施工扬尘、噪音、废水和固体废弃物对环境的影响。5.4质量检验与验收养护工程质量检验与验收是确保养护工程质量的关键环节。1.检验分类：包括自检、监理检验、业主抽检和政府监督检查。2.检验内容：涵盖原材料、半成品、成品的质量，各分项工程、分部工程的施工质量，以及合同约定的其他质量要求。3.检验标准：严格按照国家和行业现行的相关技术标准、规范及设计文件执行。4.验收程序：*中间验收：对重要工序或隐蔽工程，应进行中间验收，合格后方可进入下道工序。*交工验收：养护工程完工后，由施工单位提出申请，监理单位审核，