工程施工应急预案体系22

工程施工应急预案体系1.应急预案的目的（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后迅速有效地控制和处理事故，最大程度减轻事故对人、财产和环境的影响。2.应急预案编制的依据应急预案主要依据以下法律法规、标准和发包人有关文件编制。2.1法律法规（1）《中华人民共和国安全生产法》（2014年中华人民共和国主席令第13号）；（2）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年中华人民共和国主席令第4号）；（3）《中华人民共和国劳动合同法》（2012年中华人民共和国主席令第73号）；（4）《中华人民共和国消防法》（2008年中华人民共和国主席令第6号）；（5）《中华人民共和国职业病防治法》（2011年中华人民共和国主席令第52号）；（6）《中华人民共和国电力法》（2015年中华人民共和国主席令第24号）；（7）《中华人民共和国防洪法》（2015年中华人民共和国主席令第23号）；（8）《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年中华人民共和国主席令47号）；（9）《建设工程安全生产管理条例》（2003年中华人民共和国国务院令第393号）；（10）《安全生产许可证条例》（2004年中华人民共和国国务院397号令）；（11）《地质灾害防治条例》（2003年中华人民共和国国务院令第394号）；（12）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2002年中华人民共和国国务院302号令）；（13）《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（国电电源[2002]49号）；（14）《用人单位职业健康监护监督管理办法》（国家安监总局令第49号）；（15）《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）（2011年版）；（16）《女职工劳动保护特别规定》（2012年中华人民共和国国务院令第619号）；（17）《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理局总局令第1号）；（18）《关于加强建设项目安全设施“三同时”的通知》（国家发改委、国家安全生产监督管理局发改投资[2003]1346号）；（19）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（国家安全生产监督管理局安监管技装字[2004]56号）；（20）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）。2.2引用标准（1）《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》GB50706-2011；（2）《水利水电工程设计防火规范》SL329-2005；（3）《建筑设计防火规范》GB50016-2014；（4）《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010；（5）《防洪标准》GB50201-2014；（6）《水喷雾灭火系统设计规范》GB50219-2014；（7）《工作场所职业病危害分级》GBZ/T229-2012；（8）《生产设备安全卫生设计总则》GB5083-1999；（9）《水利水电工程高压配电装置设计规范》SL311-2004；（10）《机械防护安全距离》GB12265-1990；（11）《机械设备防护罩安全要求》GB8196-2003；（12）《电力工程建设项目安全生产标准化规范和达标评级标准》（电监安全[2012]39号文）；（13）《水电水利工程土建施工安全技术规程》DL/T5371-2007；（14）《水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程》DL/T5373-2007；（15）《水利水电工程土建施工安全技术规程》SL399-2007。3.应急原则（1）以人为本，减少危害把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件预防管理工作。（2）统一领导，分级负责在应急指挥领导小组组织协调下，各部门、厂队按照各自的职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。（3）常备不懈，依法规范采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。（4）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。4.应急预案分类及主要内容应急预案分为：综合预案、专项预案、现场处置方案三类。综合预案是为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是施工项目部应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲；专项预案是为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案，分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四种类型，归类编制；现场处置方案根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。（1）综合应急预案综合应急预案的主要内容包括：总则、工程概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急结束、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩等。施工项目部组织编制项目综合应急预案并保持有效运行，成立各专业应急救援技术专家组，建立专项应急救援组织并配置应急救援设备。施工项目部统筹组织社会专业应急救援力量，组织项目综合与专项应急演练。同时保持应急预案与地方政府、业主及各行业主管部门的应急预案的衔接。（2）专项应急预案工区依据自身情况，针对所有重大危险源可能引发的事故类别，按照综合应急预案的程序和要求编制专项应急预案，制定并明确救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案作为综合应急方案的补充，主要内容包括：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障等。专项应急预案应保持与施工项目部的综合应急预案、专项应急预案及地方政府、业主及各行业主管部门的专项应急预案的衔接。（3）现场处置方案工区根据风险评估及危险性控制措施，组织作业队或班组逐一编制具体、简单、针对性强的现场处置方案，做到事故相关人员应知应会、熟练掌握，并通过应急演练，做到事故发生时能迅速反应、正确处置。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项等。现场处置方案应保持与专项应急预案的衔接。5.应急组织机构及职责5.1应急组织机构设置项目部突发事件应急组织机构由应急救援指挥小组、应急处理办公室、各专业组组成。应急组织机构如图所示。应急指挥领导小组组长：应急指挥领导小组组长：项目经理应急指挥领导小组副组长：安全总监各厂队、各专业分包队人员应急处理办公室（安全环保部）项目其他领导班子成员项目其他职能部门应急组织机构图（1）应急指挥领导小组项目部成立突发事件应急指挥领导小组，应急指挥领导小组是项目部处置突发事件的现场指挥机构，同时纳入业主应急组织体系，服从业主应急指挥部的领导。突发事件应急指挥小组组长由项目经理担任，执行副组长由安全总监担任，其他副经理、总工程师担任副组长，成员由项目部各部门、各厂队负责人相关人员组成。（2）应急处理办公室突发事件应急指挥领导小组下设应急处理办公室，办公室设在安全环保部，负责日常工作和传递安全监测信息，办公室主任由安全环保部负责人担任。应急处理办公室设立专用电话，并安排人员24小时轮流值班，对每天信息整理后及时汇报值班领导人。1）综合协调组综合协调组由分管质量的副经理任组长，项目部各管理职能部门人员组成。2）抢险救援组抢险救援组由主管生产的副经理任组长，现场施工各厂队、各专业分包队人员组成。3）善后处理组善后处理组由综合事务部负责人任组长，项目部各管理职能部门人员组成。4）抢险队伍抢险队伍由现场各施工厂队、专业分包队的作业班组中挑选人员组成。要求成员必须身体健康，年龄在45周岁以下，主要工种包括：架子工、木工、普工、电工、焊工、起重工等。5.2应急组织职责（1）应急指挥领导小组1）负责项目部的突发事件应急的组织和领导工作；2）负责突发事件应急，抢险救灾的重大决策和方案的制定；3）组织灾情调查及制定灾后恢复生产方案；4）遇重大险情时报告业主、监理、上级机构、地方政府相关部门，报告内容包括险情、抢险、人员伤亡、损失、救援措施等。（2）应急处理办公室1）在应急指挥领导小组领导下负责突发事件应急日常工作；2）收集、分析各类险情和灾情，上报应急指挥领导小组，执行应急指挥领导小组的决定或指令，审批发布预警信息；3）督促各施工厂队开展各项危险源检查，落实预防工作；4）负责项目部应急值班室日常工作；5）负责与业主、监理应急管理部门联系；6）应急指挥领导小组安排的其他工作。（3）综合协调组协助制订并实施防止事故扩大的安全防范措施；配合应急救援指挥小组制订现场抢险方案，并负责报项目部、业主、监理部门审定；收集应急救援工作情况及各类信息，协调抢险救援组、善后处理组的工作，负责信息联络。（4）抢险救援组负责调集抢险队伍及抢险物资到位；指挥抢险队伍按抢险方案有条不紊地开展施救工作；负责掌握事故动态，并及时向指挥领导小组汇报；组织事故现场施工人员撤离、伤员救治转送、物资、设备转移。（5）善后处理组负责对事故情况进行拍照、摄像，保护事故现场和证据；配合事故处理；做好伤亡人员的善后处理和安抚工作。（6）抢险队伍绝对服从抢险救援组长的指挥和调集，实施抢险、施救工作。5.3应急抢险队伍配置项目经理部成立应急抢险队伍，设单独常驻办公室，由专人24小时值班。项目经理为直接领导人。应急抢险队伍遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、配合协同、以人为本、减少危害”的原则，开展应急抢险日常和应急抢险工作。5.3.1应急抢险队伍的责任当现场发生需要应急抢险事件时，抢险工作的主体仍是出险单位，应急抢险救援队是抢险工作的主要配合单位。根据事件的程度和发展速度，按照预定的应急预案，应急救援队赶赴现场，利用专业设备、应急材料、抢险技术方面的优势，防止事件的发生或控制事件的发展速度，最大程度地减小各类事件带来的损失。抢险工作的重点主要是针对基坑坍塌、基坑涌水涌砂、围护结构严重变形、路面塌陷、周边建（构）筑物沉降等事件的应急处置。5.3.2应急抢险队伍主要工作内容不出险时：负责应急抢险队伍人员培训；负责应急抢险设备的日常维修和保养；负责应急抢险物资的储备和更新；负责应急演练的组织实施。出险时：保证现场停电时的应急供电；积水抽排；紧急注浆（双液浆等）；配备专业的应急抢险人员、配套的抢险物资和设备。5.3.3应急抢险队伍人员配置应急抢险队伍要求日常人员数量为12人，平时主要进行业务学习，负责设备的维修保养和物资的更换处理，不参与生产任务各项工作，应急抢险队伍的其余人员可兼职在建的项目。应急抢险救援队固定人员配置表人员岗位人员数量岗位职责及要求队长1专职，大专及以上学历，具有类似工作经历，熟悉主要的抢险项目，能胜任应急抢险救援队的日常管理工作。副队长2专职，大专及以上学历，具有类似工作经历，熟悉主要的抢险项目，能熟练使用应急抢险设备。设备操作员2专职，能够熟练的操作基本的抢险堵漏设备，经过培训后能操作特种机械。身体健康，要求其中1人具有小型车驾驶执照。其余人员（含特殊工种）10兼职，身体健康，能够熟练的操作基本的抢险堵漏机械。5.4应急演练演练按照每季度一次，参与应急救援的演练和应急救援时需要的其他人员，由工区项目部提供，项目经理部根据工程的进展，对人员名册适时进行更新、报备。5.5应急预案编制与管理本项目施工前做好周边应急资源调查，根据资源调查结果结合风险分析评估，严格按照依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等规定编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三层次的应急预案体系，并按照规定向相关单位备案，保证预案与相关单位应急管理相衔接，体现建设联防联控，最大发挥自身及社会救援力量。施工项目部成立应急预案编写小组，定期、不定期对相关应急预案进行修订完善，确保应急预案的适用性、可操作性。项目应急预案清单序号预案名称适用范围管理部门一总体应急预案施工项目部、工区项目部生产安全事故、自然灾害事故以及其他突发事件的应对工作。综合管理部门二专项应急预案1自然灾害类极端天气应急预案用于处置大风、暴雪、极端高温、极端低温等气象灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。工程管理部门2地震灾害应急预案用于处置地震灾害以及衍生灾害造成的人员伤亡和财产损失事故。安全环保部门3洪水灾害应急预案用于处置洪水超标造成的人员伤亡和财产损失事故。工程管理部门4火灾事故应急预案用于处置因火灾造成的生产、生活设施及设备损坏事件。综合管理部门（安全环保部门、质量管理部门配合）5事故灾难类交通事故应急预案用于处置公司员工乘坐公司交通工具或乘坐公司雇用的交通工具发生的人身伤亡事故。综合管理部门6透水淹溺事故应急预案用于处置地下工程透水造成的人员伤亡事故。工程管理部门7高温中暑事故应急预案用于处置员工夏季高温施工发生中暑事故应急处置。安全环保部门8起重吊装事故应急预案用于处置起重吊装设备在安拆、吊装作业造成人员伤亡事故而制定的专项应急预案。设备物资部门9中毒窒息事故应急预案用于处置中毒造成的人员伤亡事故。安全环保部门10危险品应急预案因危险品在仓库库房、施工现场等生产、储存、运输、使用场所可能发生的事件。设备物资部门11机械设备事故应急预案机械、设备事故造成的人员伤亡、设备设施损坏事件。设备物资部门12高处坠落应急预案人员高处坠落造成的人员伤亡事故。安全环保部门13触电事故应急预案人员触电造成的人员伤亡事故。安全环保部门14环境污染事件应急预案用于处置对项目构成损失和影响的各类环境污染事件。安全环保部门15突发职业危害事件应急预案用于处置中暑、急性中毒、冻伤等突发性职业危害事件。安全环保部门三现场处置方案1高处坠落现场应急处置方案用于现场处置高空坠落事故。安全环保部门2机械伤害现场应急处置方案用于现场处置各类机械造成的人员伤亡事故。设备物资部门3物体打击现场应急处置方案用于现场处置各类物体打击造成的人员伤亡事故。安全环保部门4触电事故现场处置方案用于现场处置触电伤亡事故。安全环保部门5灼烫现场处置方案用于处置化学、物理灼烫事故。安全环保部门6起重伤害现场处置方案用于处置吊装作业造成的起重伤害事故。设备物资部门7机械设备倾覆现场处置方案用于现场处置大型机械设备倾覆事故。设备物资部门8施工营地火灾现场处置方案用于处置化学、物理灼烫事故。综合管理部门9危险化学品泄漏现场应急处置方案用于现场处置危化品泄漏事件。设备物资部门10中暑现场处置方案用于现场处置作业人员中暑事件。安全环保部门11动物伤害现场处置方案用于处置勘探作业受昆虫、动物伤害。综合管理部门12中毒窒息现场处置方案用于现场处置中毒窒息事件。安全环保部门13淹溺事故现场处置方案用于现场处置淹溺事件。安全环保部门四应急处置卡（包括以下两类，也可根据岗位、工种进行细化）1应急组织机构功能组应急处置卡用于施工项目部应急领导小组、应急办公室、应急工作组等机构不同层次人员、不同应急功能人员的应急处置。可按层次和功能划分编制应急处置卡。应急办公室2基层重点岗位应急处置卡用于项目作业人员、管理人员受地质灾害、超标洪水、坍塌、液氨泄漏、爆炸、火灾等风险威胁，便于以上人员自救、互救、处置这些可能引发群死群伤的事故。现场处置方案编制部门6.预警及信息报告6.1预警（1）危险源监测和巡查1）施工厂队安排专人加强对重大危险源和风险点的监测监控。2）项目部各职能部门对可能引发重大突发事件的重要信息和潜在隐患及时开展分析，做到早发现、早报告、早处置。3）当预报或实测指标接近预警指标时，进入警戒状态，加强观测。4）当预报或实测指标级别达到预警指标时，进入警戒状态，加强观测，根据应急处理办公室指令采取行动。（2）预警级别及发布1）根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2）预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3）Ⅰ～Ⅲ级各类别突发事件预警信息由项目部应急处理办公室负责编辑，报项目部应急指挥领导小组批准后发布，并报告业主应急指挥部。Ⅳ级各类别突发事件预警信息由应急处理办公室负责编辑、发布，并报告项目部应急指挥领导小组。4）预警信息的发布、调整和解除可通过电话、短信、qq、微信、会议、书面通知等方式进行，对各民工队伍应组织人员逐队通知并在其居住区醒目部位张贴通知或告示。6.2信息报告（1）信息接收与传递1）应急处理办公室设立专用电话，并安排人员24小时轮流值班，对每天信息整理后及时汇报值班领导人。2）应急处理办公室负责通过短信平台向项目部各职能部门及施工厂队的信息接收人员进行预报预警信息发布。再以传真方式向各施工厂队应急值班室传送一遍，并通过电话向施工厂队对传真接收情况进行复核。3）在接到业主应急预警信息时，由应急处理办公室通过电话、短信、qq或微信等方式向项目部各职能部门及施工厂队进行传递。（3）信息上报1）受灾现场人员或负责人必须在灾害发生后立即报告项目部应急指挥领导小组。2）项目部应急指挥领导小组接到受灾现场人员报告后，立即电话或派人到业主应急指挥部报告，并在2小时内填写书面事故报告。7.应急响应（1）对应突发事件分级，应急响应级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（2）各类别突发事件发生后，事件信息由责任单位立即报告至应急处理办公室，办公室接报后，初步判断重大突出事件的性质、程度等，于15分钟内报告领导小组组长或副组长，由领导小组决定响应级别。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件发生后，项目部还应及时向业主、地方人民政府和上级组织进行报告。8.应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急指挥领导小组确认，并报业主、监理应急指挥部批准，由应急指挥领导小组宣布现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。9.保障措施9.1通信与信息保障各施工厂队应急办公室通信设备处于开启状态，值班人员到位。紧急情况下，险情通过移动电话、固定电话、手机短信、传真和人工传送等综合方式传送。抢险及转移指挥通过对讲机、高音喇叭，并辅以移动电话。9.2应急队伍保障项目部各施工厂队成立应急救援队伍。应急预案启动后，各施工厂队在做好本单位抢险工作的同时，承担支援抢险救灾任务，随时做好抽调人员支援抢险的准备。在发生突发灾害事故时，各施工厂队成立抢险突击队。必要时，联系业主及地方应急救援队伍、公安消防或医疗急救机构等支援救援。9.3应急物资保障各施工厂队按应急工作要求准备应急物资和应急装备。对现有应急物资、施工机械设备等进行登记，建立突发事件应急物资统计表和应急救援设备或装备状况统计表。在发生灾害时，应急救援物资装备优先满足应急救援使用。在突发紧急情况下，项目部有权调动应急救援物资和装备用于现场紧急抢险。9.4经费保障事故应急所需资金由项目部领导决策，即时提供应急资金支持，确保应急状态时应急经费及时到位。9.5其它保障根据需要与当地医院、设备厂商以及周边兄弟单位等签订合作协议及互保协议，明确事故应急时能及时救护受伤人员、提供备品备件。10.伤亡事故处理（1）预案制定工程开工前，根据本工程的特点制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，并报业主进行备案。（2）演练进场后对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（3）事故报告施工过程中发生事故，将立即通知监理，监理立即通知业主。并立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，作出标记和书面记录，妥善保管有关证据。并按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。（4）事故应对一旦发生安全事故，立即组织人员、设备和物资，尽快制止事故发展，及时消除隐患，划定警戒范围，并在最短时间内组织好人员、车辆和设备的疏散，避免再次发生人员伤亡和财产损失。（5）现场保护保护好事故现场，为事故调查分析提供直接证据，做好现场标志和书面记录，绘制现场简图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，必要时对事故现场和伤亡情况进行录像或拍照，待事故调查部门有明确指令后，才能清除事故现场。（6）重大伤亡或特大事故处理若发生重大伤亡或特大事故时，必须保护事故现场，立即报告业主和当地政府的安全管理部门，并在当地政府的支持和协助下，按国家有关规定妥善处理好事故。（7）事故结案事故处理结案后，公布事故处理结果。11.后期处置后期处置主要包括以下内容：事件损失评估、事故调查、医疗救治、人员安置、污染物处理、善后赔偿、生产秩序恢复及应急处置评估等内容。11.1事件损失评估由综合办公室负责开展事件损失统计和综合分析工作，并要求从直接经济损失和间接经济损失两方面开展，包括设备设施损失、人员伤亡情况及后果影响。11.2事故调查项目部突发事件事故调查按公司突发事件事故调查程序进行，项目部应积极配合。事故调查必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故的性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施和处理建议，并形成事故调查报告（一般伤亡事故应在伤亡事故发生30日以内提出伤亡事故调查报告，重大、特大伤亡事故应在90日以内提出伤亡事故调查报告）。事故调查报告应包括：（1）事故发生单位、地址、隶属关系。（2）伤亡事故发生日期、类别，人员伤亡情况和直接经济损失。（3）伤亡事故经过、原因、责任。（4）处理建议、整改和防范措施。（5）必要时还应有事故鉴定资料。政府有关部门调查报告批复意见一旦下达，项目部要严格组织实施调查处理批复意见。11.3医疗救治项目部负责