安全生产法21条

安全生产法21条第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责，必须逐项落实到岗、到人、到设备、到流程，不得以任何借口削弱、转移、替代或悬空：一、建立并持续完善覆盖全员、全过程、全要素的安全生产责任体系1.1以正式文件形式发布安全生产方针，明确“零死亡、零伤害、零泄漏、零火灾”为最低目标，每年根据风险变化重新评审。1.2将目标分解为可量化的指标，横向到边、纵向到底，指标必须具体到车间、班组、岗位，与薪酬、晋升、评优硬挂钩。1.3建立“一岗一清单”，清单内容须包括风险点、控制措施、应急处置、考核标准，员工签字确认后入档，调岗离岗时同步更新。1.4每季度组织一次责任体系审计，审计结果在醒目位置公示，逾期整改项按200元/项·天对主要负责人累计扣罚，上不封顶。二、组织制定并动态更新安全生产规章制度和操作规程2.1规章制度必须覆盖交通、消防、特种设备、危险化学品、有限空间、高处、动火、临时用电、检维修、变更管理等十大高频事故场景。2.2规程编制前必须开展JSA（作业安全分析），由一线员工、设备、工艺、电气、仪表、安全六方共同签字，视频记录全过程。2.3规章制度每年评审一次，遇到工艺变更、设备更新、原料替换、法规调整、事故事件、极端天气等六种触发条件，必须在七日内完成修订并重新培训。2.4建立“规程电子签”系统，员工手机扫码即可查看最新版本，后台自动记录阅读时长，低于5分钟视为无效阅读，次日重新推送。三、保证安全生产投入的有效实施3.1每年年初由主要负责人亲自组织编制年度安全投入预算，预算额度不得低于上年度销售收入的1.5%，危险化学品企业不低于3%。3.2投入科目细分为“防护设施、检测报警、个体防护、教育培训、应急物资、健康监护、信息化、第三方服务”八类，每类设置最低占比，防止挪作他用。3.3建立“安全投入快线”支付通道，采购部、财务部、安全部三方联审，24小时内完成付款，确保隐患整改“不过夜”。3.4对挤占、截留、拖延安全投入的行为，一经查实，按挪用金额十倍对主要负责人进行罚款，并移交纪检监察机关。四、亲自开展并督促落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制4.1主要负责人每月至少带队开展一次全厂性风险研判，重点聚焦“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）。4.2建立“红橙黄蓝”四色风险分布图，红色区域必须安装24小时在线监测、自动喷淋、远程切断、人员定位四大系统。4.3隐患实行“发现、评估、定级、治理、验收、销号”六步闭环，重大隐患由主要负责人挂牌督办，治理期间采取停产、限产、停用、隔离等硬措施。4.4鼓励员工使用手机“随手拍”上报隐患，经核实后按照一般50元、重大500元、特别重大5000元标准即时奖励，奖金由主要负责人个人安全奖支出。五、组织制定并实战化演练生产安全事故应急救援预案5.1预案体系分为综合、专项、现场处置方案三级，必须涵盖火灾、爆炸、中毒、泄漏、坍塌、触电、灼烫、高处坠落、机械伤害、职业病危害十种情形。5.2所有预案每年至少演练一次，其中重大危险源专项预案每半年演练一次，夜间、节假日、极端天气、交接班四个特殊时段必须覆盖。5.3演练前48小时发布“盲演”通知，不预先告知科目，演练结束30分钟内完成评估，评估结果与演练视频同步上传至属地应急管理局平台。5.4建立“第一响应人”制度，每个班组每班至少指定2人取得红十字救护员证，确保事故发生后3分钟内完成自救互救、10分钟内完成疏散集结、30分钟内完成信息上报。六、建立从主要负责人到一线员工的“四令三制”应急指挥秩序6.1“四令”即启动令、增援令、隔离令、终止令，由总指挥（主要负责人）一人签发，任何部门不得越级下达。6.2“三制”即现场指挥制、信息报告制、资源调配制，所有指令全程录音录像，事后可倒查。6.3应急物资实行“双人双锁、定置定位、每月点验、过期更换”，主要负责人每月随机抽查一次，发现缺失按每件1000元对责任人即时处罚。6.4与属地消防、医院、环保、气象、交通、供水、供电、通信八家单位签订联动协议，每年联合演练不少于两次，确保外部增援力量30分钟内到场。七、亲自报告并依法组织事故调查处理7.1事故发生后，主要负责人必须在1小时内向县级以上应急管理部门报告，30分钟内向上级公司报告，15分钟内向董事会报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。7.2立即启动内部调查，成立由主要负责人任组长的“事故真相调查组”，邀请工会、员工代表、外部专家参加，确保调查过程公开透明。7.3对瞒报事故的主要负责人，一经查实，按上一年年收入100%处以罚款，五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人；构成犯罪的，移送司法机关。7.4建立“事故复盘日”制度，每年事故发生日所在周设为“警示周”，主要负责人亲自授课，组织全员再培训、再考试，考试不合格者调离岗位。八、组织实施安全生产教育和培训计划8.1年初制定覆盖“新员工、转岗员工、复岗员工、四新（新技术、新工艺、新设备、新材料）员工、相关方、访客”六类人群的年度培训地图。8.2培训内容分为“意识、知识、技能、体验、案例、应急”六大模块，其中体验培训必须包含VR火灾逃生、3D虚拟泄漏处置、烟热通道疏散、心肺复苏实操。8.3建立“培训银行”制度，员工每完成1学时获得1个安全币，安全币可兑换日用品、休假券、子女夏令营名额，年底未花完的安全币清零，倒逼主动学习。8.4主要负责人每季度亲自上讲台不少于2学时，授课全程直播，后台统计在线率，低于90%的部门次日重新补课。九、确保特种作业人员、特种设备作业人员、高危行业从业人员100%持证上岗9.1建立“证书预警”系统，提前90天推送复审提醒，逾期无证上岗的，按每人每天1000元对主要负责人累计处罚。9.2对伪造、变造、买卖特种作业操作证的行为，主要负责人负连带责任，发现一例罚款10万元，并取消当年度所有评优资格。9.3建立“师带徒”机制，新取证人员必须在师傅监护下连续作业满200小时，师傅津贴由主要负责人专项经费列支，徒弟发生责任事故，师傅同责。十、定期向职工代表大会报告安全生产履职情况并接受民主评议10.1每年年底召开安全生产专题职代会，主要负责人现场述职，内容包含“目标完成情况、投入明细、隐患整改、事故处理、培训效果、个人奖惩”六项。10.2采用无记名投票方式，满意率低于80%的，主要负责人必须在30日内提交整改方案，并在下一季度职代会上重新述职。10.3建立“安全金点子”征集平台，职代会前一个月开放，员工提案被采纳的，按产生经济效益的1%给予奖励，最高不超过10万元，奖金由主要负责人绩效支出。十一、推进安全生产标准化、信息化、智能化建设11.1三年内达到安全生产标准化二级以上，危险化学品企业必须达到一级，未按期达标的，主要负责人年度绩效清零。11.2建立“工业互联网+安全生产”平台，实现重大危险源在线率100%、可燃有毒气体检测报警数据上线率100%、重点岗位视频监控覆盖率100%。11.3推广“电子作业票”，动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路八类危险作业全部线上审批，现场人脸识别签到，未签到即作业按重大隐患处理。11.4建立“AI行为识别”系统，对未戴安全帽、未系安全带、未穿防静电服、携带火种、超速行车等违规行为实时抓拍，首次警告，二次罚款，三次调岗。十二、落实职业病危害防治主体责任12.1每年开展工作场所职业病危害因素定期检测，检测点覆盖率100%，结果在公告栏公示，超标岗位立即整改，整改期间实行“减员、减时、减毒”三减措施。12.2建立职业健康监护档案，一人一档，保存至员工离职后30年，档案包含上岗前、在岗、离岗、应急、随访五类体检报告。12.3对确诊职业病的员工，主要负责人亲自慰问，一次性赔付到位，并在30日内完成工作场所工艺改造，确保同岗位不再发生新病例。12.4将职业病危害隐患排查纳入日常巡查，发现一例未戴防尘口罩、未戴耳塞、未戴防护眼镜的行为，按每项500元对班组长、车间主任、安全员、主要负责人逐级加倍处罚。十三、建立“黑名单”与“红名单”联合奖惩机制13.1对重复违章、拒不整改、弄虚作假、瞒报事故的个人和外包队伍纳入“黑名单”，三年内禁止入内，主要负责人签字背书。13.2对连续三年零事故、零伤害、零火灾、零职业病的班组授予“红名单”，班组成员每人奖励3000元，班组长直接纳入中层后备干部库。13.3建立“安全信用分”，初始12分，扣分达到6分离岗培训，扣满12分解除劳动合同，主要负责人不得重新录用。十四、带头执行领导带班值班制度14.1主要负责人每月带班不少于5个夜班，其中必须包含一次周末夜班、一次节假日夜班，带班期间不得离开厂区，定位系统实时上传轨迹。14.2带班期间发生突发事件的，必须在5分钟内到达现场，30分钟内完成初步处置，否则按脱岗处理，每次罚款5000元。14.3建立“带班日志”，详细记录巡检路线、发现问题、整改指令、复查结果，日志每日上传云端，员工可随时查阅，发现弄虚作假的，每次罚款1万元。十五、建立安全生产承诺宣誓制度15.1每年第一个工作日组织“安全承诺大会”，主要负责人面向全体员工公开承诺，现场签订《安全生产承诺书》，承诺内容同步在企业官网、公众号、厂区大屏滚动播放。15.2承诺书细化到“不违章指挥、不冒险作业、不压缩工期、不削减投入、不瞒报事故”五条铁律，违反任何一条，主要负责人自愿接受降薪50%直至免职。15.3新员工入职第一课即进行安全宣誓，由主要负责人领誓，声音低于85分贝重新宣誓，确保誓词入脑入心。十六、建立安全生产“吹哨人”制度16.1设立24小时“吹哨热线”和“吹哨邮箱”，由主要负责人直接管理，接到举报后2小时内派专人核查，24小时内给予回复。16.2对查证属实的重大隐患举报，给予举报人5000元至5万元奖励，奖金由主要负责人个人奖金支出，并严格保密。16.3对打击报复举报人的行为，一律解除劳动合同，主要负责人承担连带责任，罚款10万元并公开通报。十七、建立“安全家书”文化17.1每季度组织员工家属撰写“安全家书”，由主要负责人亲自回信，选取优秀家书在厂区广播、食堂电视、电梯海报循环播放。17.2对连续五年无事故的员工，邀请家属参加“安全一日游”，由主要负责人亲自陪同参观工作场所，让家属成为“安全监督员”。17.3建立“家属微信群”，主要负责人每月在群内发布安全动态，家属可随时提出安全建议，被采纳的给予500元奖励。十八、建立安全生产“末位约谈”制度18.1每季度对事故隐患最多、违章最多的部门实行“末位约谈”，由主要负责人亲自约谈部门一把手，现场录像，全厂通报。18.2被约谈部门必须在7日内提交整改报告，主要负责人亲自复查，整改不到位立即调整部门领导班子。18.3连续两次被约谈的部门，主要负责人扣罚年度绩效20%，并取消该部门年度评优资格。十九、建立安全生产“荣誉退休”制度19.1对连续工作30年且从未发生责任事故的员工，由主要负责人颁发“安全终身成就奖”，奖励1万元并终身享受公司免费体检。19.2举行“安全荣退”仪式，主要负责人亲自为员工佩戴“安全勋章”，邀请家属共同见证，增强全员安全荣誉感。19.3建立“安全传帮带”机制，退休员工返聘担任安全顾问，每月授课不少于4学时，课酬由主要负责人专项经费列支。二十、建立安全生产“一把手述职直播”制度20.1每半年主要负责人面向全体员工、家属、相关方、监管部门进行直播述职，内容包含“目标完成、投入明细、隐患整改、事故处理、个人奖惩、未来计划”六项。20.2直播现场开放弹幕，员工可实时提问，主要负责人必须现场答复，对不能立即答复的问题，24小时内书面回复