机关单位防汛抗旱工作落实不力整改报告

机关单位防汛抗旱工作落实不力整改报告第一章问题溯源与责任认定1.1事件回放2024年5月19日至6月2日，市水利局、应急管理局联合督查组对××局下属××灌区管理处、××水库管理所、××堤防站进行“四不两直”抽查，发现：①5月20日××水库溢洪道左侧岸坡出现3处纵向裂缝，最长12m，宽8cm，管理处未按《水库大坝巡视检查办法》第9条要求2小时内上报，迟报达38小时；②5月25日××堤防K6+300—K6+500段背水坡出现散浸，堤防站未启动Ⅲ级应急响应，仅安排2名临时工开挖临时导渗沟，未反滤、未计量、未记录；③6月1日抗旱会商要求当日12时前完成××灌区第二轮渠道疏浚，至6月2日9时仅完成计划的43%，影响下游2.1万亩中稻栽插；④抽查24小时值班记录，发现5月28日20:00—5月29日08:00时段值班电话无人接听，经调取电信清单，共漏接17次，其中省防指2次、市应急局3次。1.2责任划分依据《行政机关公务员处分条例》第20条、《××市防汛抗旱责任追究暂行办法》第12条，经局党组会6月5日审定：①××水库管理所所长张某，对大坝险情迟报负直接责任，给予行政记过，免去所长职务；②××堤防站站长李某，对险情处置不当负主要领导责任，给予行政警告，调离岗位；③××灌区管理处工程科长王某，对疏浚进度滞后负直接责任，给予诫勉谈话，扣发2024年度绩效30%；④局防办值班室带班领导副局长刘某，对值班脱岗负领导责任，作出书面检查，并在全局通报批评。第二章整改目标与总体思路2.1总体目标2024年7月15日前，所有问题动态清零；2024年主汛期（7—9月）实现“五个确保”：确保不溃一库一坝、确保不漫一堤一圩、确保不死一人、确保城乡供水安全、确保全年粮食减产幅度控制在1%以内。2.2工作思路“问题清单+任务清单+责任清单”三单管理，“隐患—整改—验收—销号”闭环运行，“技防+物防+人防+制防”四防协同，信息化平台全程留痕。第三章制度重塑与法规配套3.1制定《××局防汛抗旱工作细则（2024修订）》3.1.1值班值守a.主汛期（5—9月）实行“1+2+4”值班模式：1名局领导带班、2名科级干部值班、4名技术人员备勤；b.值班电话必须设置“响铃三声接听”提醒彩铃，未接来电10分钟内回拨；c.值班脱岗1次，扣发当月绩效20%；脱岗2次，移交派驻纪检监察组。3.1.2信息报送a.险情类：Ⅳ级30分钟内电话报告、1小时内书面报告；Ⅲ级20分钟内电话报告、30分钟内书面报告；b.干旱类：供水缺口达到历史同期20%时，2小时内书面报告；c.迟报、漏报、瞒报，对直接责任人按《细则》第18条“一票否决”，取消当年评优。3.1.3物资管理a.建立“1+3”物资仓库：1个中心库（储备块石5000m³、编织袋12万条、彩条布8万㎡），3个前置点（距重点堤防≤10km，2小时可达）；b.每月15日盘点，实行“二维码+电子秤”出入库，误差率>1%即启动倒查。3.2完善《××水库防汛抢险预案（2024版）》3.2.1险情分级新增“微险”等级：坝体裂缝长度<10m、宽度<5mm，由巡查责任人1小时内完成砂浆勾缝，照片上传“智慧水利”APP。3.2.2抢险队伍组建“1+5”梯队：1支30人局级专业队（含潜水员4人、挖掘机手6人），5支各20人站级分队；主汛期集中驻库，每日9:00—11:00开展无脚本演练，合格率<90%重新集训。3.2.3联动机制与市消防救援支队签订《联勤协议》，大型排涝泵车2小时内到场；与××工程机械公司签订《设备预征协议》，预置挖掘机10台、装载机6台，调用价格按市场价70%结算。第四章技术整改与工程措施4.1水库除险4.1.1溢洪道左侧岸坡a.6月3日—6月12日，清除裂缝区松动岩体42m³，采用C25混凝土填补，布设φ16@150钢筋网，表面喷涂聚脲防渗层2mm；b.增设自动化位移计4套，阈值设定：日位移>0.5mm、累计位移>5mm时短信报警。4.1.2大坝防渗a.对0+180—0+220段坝体采用劈裂灌浆，孔距2m，深度深入坝基以下2m，共布孔22个，注入水泥黏土浆料136m³；b.灌浆后压水试验，透水率≤3Lu为合格，不合格补灌至达标。4.2堤防加固4.2.1K6+300—K6+500散浸段a.6月15日前完成迎水坡黏土斜墙补强，厚度80cm，分层碾压，压实度≥0.96；b.背水坡采用“导渗+反滤”组合：开沟宽50cm、深60cm，内填级配碎石20cm+粗砂20cm+土工布反滤，表面覆30cm厚黏土封盖；c.坡脚增设φ0.8m滤水涵管60m，接入堤后排水渠。4.2.2全线白蚁防治a.6月20日前完成人工挖巢87巢，巢穴深>1m的采用“巢穴灌浆”法，灌注1:0.5水泥砂浆；b.设置白蚁监测饵站210套，每月巡查一次，发现饵剂消耗>50%即更换。4.3灌区疏浚4.3.1渠道清淤a.总干渠19.6km、分干渠42km，采用“水陆两栖挖掘机+绞吸船”组合，清淤量21.4万m³；b.每500m布设一个横断面，实测渠底高程，允许偏差±5cm，超差返工。4.3.2渠系建筑物a.更换闸门止水橡皮86根，采用三元乙丙材质，拉伸强度≥14MPa；b.启闭机保养：清洗减速箱、更换N220中负荷齿轮油，空载运行30分钟，温升≤35℃。第五章信息化与监测预警5.1建设“××局防汛抗旱数字孪生平台”a.数据底座：整合水库、堤防、水闸、泵站等BIM模型312个，接入气象、水文、墒情、雨情站点数据共486路；b.算法模型：耦合降雨—径流—淹没模型，网格精度5m，计算时间步长1小时，30分钟内完成一次洪水演进推演；c.预警发布：对接“村村响”广播、手机短信、微信服务号，实现重点人群靶向推送，延迟<3分钟。5.2完善监测站网a.在水库上游新增雨量站3处、水位站2处，采用北斗+4G双通道，掉线率<1%；b.在灌区骨干渠道安装雷达流量计18套，精度±2%，数据每5分钟上传一次，用于旱情评估。第六章应急演练与培训6.1演练计划6月25日、7月10日、8月5日分别组织“超标洪水防御”“水库抢险”“抗旱应急调水”三类演练，每次演练均设评估组，采用《演练评估表》量化打分，满分100分，<80分重新演练。6.2培训安排a.6月18—20日，邀请省水利设计院专家举办“大坝安全监测”专题班，培训60人，结业考试采用闭卷，合格线70分；b.7月1—3日，与××消防支队联合举办“水域救援”培训，培训冲锋舟驾驶、抛绳包救援、IRB活饵救援等科目，考核通过率100%。第七章监督考核与问责7.1建立“红黄牌”机制a.对整改不到位、虚假整改的，第一次亮黄牌，约谈主要负责人；第二次亮红牌，移交派驻纪检监察组；b.红牌单位取消年度评优资格，扣减年度水利建设资金10%。7.2第三方评估聘请××工程咨询公司作为独立评估机构，7月20日前完成现场核查，出具《整改评估报告》，对整改结果终身负责，若后期出现同类型险情，评估机构列入黑名单，3年内禁止参与政府购买服务。第八章资金保障与采购流程8.1资金来源除险加固、信息化平台、物资购置等总投资3820万元，其中中央水利救灾资金2180万元、省级水利发展资金1040万元、市级配套600万元。8.2采购流程a.6月5日发布招标公告，采用“评定分离”模式，技术标合格制，商务标最低价中标；b.对抢险物资实行“框架协议+订单”采购，确保主汛期前全部到货；c.资金支付实行“进度+质量”双控，监理签证、第三方检测、业主验收三方签字后方可拨付。第九章时间节点与甘特图9.1关键节点①6月10日：溢洪道裂缝处理完成；②6月20日：堤防散浸段加固完成；③6月30日：灌区第二轮疏浚完成；④7月15日：数字孪生平台上线运行；⑤8月31日：所有预案演练完成。9.2甘特图（文字描述）第1—10日：溢洪道、大坝灌浆并行；第11—20日：堤防加固、白蚁防治并行；第21—30日：渠道清淤、建筑物维修、信息化平台开发；第31—40日：系统联调、演练、评估、销号。第十章操作指南——零经验也能一次完成“水库巡查”目的：通过标准化巡查，及时发现隐患并上报，避免迟报漏报。前置条件：①安装“智慧水利”APP并完成实名认证；②配备巡查工具包（测距仪、钢卷尺、裂缝对比卡、喷漆、安全帽、救生衣）。详细步骤：Step1出发前a.登录APP→“巡查”→“开始任务”→扫描水库二维码获取当日巡查路线；b.检查工具包，确认测距仪电量>80%。Step2坝顶巡查a.沿坝顶轴线行走，每50m拍照1张，重点查看防浪墙裂缝、路肩塌陷；b.发现裂缝→用钢卷尺量测长、宽、深→裂缝对比卡拍照→喷漆标注编号→APP填写“裂缝记录表”。Step3上游坡巡查a.使用望远镜观察水面有无漩涡、漂浮物；b.发现异常→定位→拍照→APP点击“新增隐患”→选择“水面异常”→提交。Step4下游坡巡查a.重点查看排水棱体、坝脚渗水，用测距仪测湿痕长度；b.若湿痕长度>5m或水滴成线→立即电话报告防办（号码APP内一键拨打），同时填写“渗水记录表”。Step5溢洪道巡查a.检查闸门启闭机是否缺油、钢丝绳是否断丝；b.用APP拍摄30秒视频，上传“溢洪道现状”栏目。Step6结束巡查a.回到安全区域→APP点击“结束任务”→系统自动生成PDF报告；b.报告同步上传至局防办服务器，10分钟内审核，审核通过即完成。常见问题与排错：Q1手机无信号？A：提前下载离线地图，巡查记录本地缓存，恢复信号后自动上传。Q2裂缝对比卡反光？A：调整拍照角度45°，或用手遮挡强光。Q3闸门视频过大？A：APP默认压缩至720P，30秒<15MB，若仍失败，检查剩余存储>1GB。第十一章经验总结与后续计划11.1具体案例××水库管理所2024年6月7日14:30巡查发现右岸坡新裂缝长3.2m，宽2mm，按指南15分钟完成上报，局防办15:00组织专家现场核定，17:00完成砂浆封缝，避免了一次可能的滑坡事故。11.2工具与方法a.使用“智慧水利”APP实现隐患闭环，6