城区“门前三包”责任制落实情况汇报

城区“门前三包”责任制落实情况汇报一、工作背景城区“门前三包”责任制自上世纪九十年代试点推行以来，已成为城市精细化管理的基础抓手。随着建成区面积由38平方公里扩张至72平方公里，主次干道由92条增至184条，临街单位、商户由1.2万家增至3.7万家，传统“一张桌子、一本台账、一支笔”的粗放模式已难以匹配超大体量、超高密度、超快节奏的现代城市运行。2022年区“两会”期间，人大代表、政协委员联名提交《关于重塑“门前三包”制度提升城区环境品质的议案》，要求以数字化、法治化、社会化手段破解“责任虚化、考核软化、处置慢化”顽疾。区委、区政府将议案办理列为“一号工程”，成立由区长挂帅的“门前三包”提质指挥部，抽调城管、市场监管、公安、街道、社区、网格、物业、环卫、社会组织等九方力量，用一年时间完成制度重构、流程再造、场景上线、习惯养成四项任务，实现“路面干净、立面整洁、秩序井然、市民满意”四重目标。二、责任边界再划定1.空间范围“三维到边”横向到边：以建筑物临街基线为起点，左右延伸至相邻单位、商户分界线，消除“三不管”缝隙；纵向到顶：立面至檐口或顶层外沿，楼顶违建、外立面广告、空调外机、雨棚、阳台全部纳入；纵深到底：人行道、非机动车道、绿化带、树池、路灯杆、果皮箱、公交站亭、共享单车停放区全部纳入包干区，平均长度由原来25米延长至45米，面积由80平方米扩大至220平方米。2.责任主体“四级到人”一级：产权人（业主）负总责，签订《“门前三包”法定责任告知书》；二级：经营者（商户、单位）负主责，签订《“门前三包”履约承诺书》；三级：物业、房东负连带责任，纳入租赁合同强制条款；四级：从业人员（店员、保安、保洁）负岗位责任，每日三次打卡“随手拍”上传。3.事项清单“七类二十一条”（1）环境卫生类：地面无垃圾、无积水、无油污、无痰迹、无宠物粪便；（2）市容秩序类：无占道经营、无乱堆乱放、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无违规广告；（3）设施维护类：招牌完好、亮化无损、空调水接入管网、井盖无破损、消防栓无遮挡；（4）绿化管护类：树池无黄土裸露、无毁绿种菜、无晾晒衣物；（5）非机动车类：线内停放、首尾一致、不占盲道、不占绿带；（6）垃圾分类类：桶身干净、标识清晰、无满溢、无混投；（7）文明劝导类：对乱扔烟蒂、随地吐痰、遛狗不牵绳等行为主动劝阻。每条配套图文示例，扫码即可查看30秒短视频，确保“认得出、记得住、做得到”。三、数字赋能全流程1.一码统管为3.7万家责任主体统一生成“门前三包”二维码，关联工商注册、租赁合同、信用记录、处罚信息、星级评定。执法人员、市民、游客扫码即可查看责任范围、历史整改、当前星级，还能“随手拍”上报问题，平台自动推送至责任人手机端，实现“码上知责、码上履责、码上督责”。2.AI巡检在18条示范道路布设200路高清球机，算法识别出垃圾暴露、占道经营、非机动车乱停放等9类场景，2分钟内生成工单，准确率92%，日均自动发现问题由原来120件提升至1100件，人工巡查工作量下降60%。3.四色预警平台对连续3天未整改、同一问题反复出现、整改照片造假、市民投诉3次以上的责任主体自动亮黄牌；对拒不整改或整改不到位的企业，推送红牌至信用中国、国家企业信用信息公示系统；对连续两次红牌的，市场监管部门启动经营异常名录；对造成重大影响的，城管部门启动顶格处罚，同步推送金融机构限制贷款，形成“一处失信、处处受限”的闭环。四、执法司法衔接1.证据链标准化制定《“门前三包”执法取证指引》，明确“现场照片+全景视频+二维码扫码记录+整改前后对比”四件套，全部上传区块链存证，确保行政处罚、行政复议、行政诉讼零败诉。2.速裁法庭区法院设立“市容速裁庭”，对事实清楚、标的额5000元以下、当事人无争议的案件，30分钟内完成庭审、当庭宣判、当场送达，平均用时由原来30天缩短至3天，执行到位率100%。3.公益代履行对拒不缴纳罚款、拒不整改的，启动“公益代履行+代履行费用追缴”程序，由环卫、物业、第三方公司代为清理，费用按“成本+20%”计算，纳入法院强制执行范围，2023年共启动87起，追回代履行费用63.4万元。五、考核评价双轨制1.政府端“日清周评月考”每日17:00平台自动生成《“门前三包”日报》，推送至区长、分管副区长、街道书记、主任手机；每周三由城管委组织“飞行抽检”，邀请人大代表、政协委员、媒体、市民代表参加，现场打分、现场排名、现场交办；每月最后一天召开“门前三包”擂台赛，18个街道逐一登台，用数据、用案例、用对比图说话，排名后三位的街道书记作表态发言，连续两次排名末位的启动组织调整程序。2.社会端“星级+积分”五星标准：连续90天零问题、零投诉、零处罚，授予“五星级文明商户”牌匾，给予2000元物质奖励、次年垃圾处置费减免50%、银行授信额度上浮20%；四星标准：连续60天无问题，给予1000元奖励、次年垃圾处置费减免30%；三星以下列入重点监管名单，加大检查频次。同步上线“积分商城”，市民扫码上报问题、参与“随手拍”即可获得积分，可兑换公交卡、电影票、停车券，累计积分前100名的授予“城市治理热心市民”称号，优先推荐为“两代表一委员”人选。六、共治场景再拓展1.物业联盟由区物业协会牵头，成立“红色物业门前三包联盟”，制定《物业服务企业门前三包服务标准》，将履约情况与物业评星、招投标加分、前期物业备案挂钩，实现“专业人做专业事”。目前全区已有312个小区、写字楼、商业综合体加入，平均每天出动保洁员2800人次、巡查员420人次，问题整改时长由原来平均8小时缩短至2.5小时。2.商户自治在核心商圈推行“商户轮值店长制”，每天由1名店长担任“街长”，佩戴红袖章、手持执法记录仪，沿责任区巡查两次，发现问题现场整改或拍照上传，次日晨会通报。全年累计轮值1.8万人次，自查自改问题3.2万件，商圈投诉量同比下降45%。3.学校实践将“门前三包”纳入中小学生劳动教育清单，与区教体局联合开发“小小城管员”课程，每月最后一个周五下午，组织学生到临街商铺开展“垃圾分类我先行”“烟头不落地”主题实践，孩子们用童真语言劝导商户，商户抵触情绪明显下降，家长朋友圈自发传播，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的链式效应。4.快递外卖协同与顺丰、美团、饿了么签订《门前三包共建协议》，对骑手实行“一人一档”，将“门前三包”纳入入职培训、晨会必讲、月度考核；设置“骑手文明监督”积分，骑手在取餐、送餐途中拍照上传问题可获额外积分，兑换话费、装备，日均上报问题由原来30件提升至400件，成为“移动探头”。七、要素保障再强化1.资金区财政每年列支专项资金5000万元，其中40%用于星级奖励、30%用于数字化建设、20%用于公益代履行、10%用于社会动员。同步引入保险机制，由人保财险定制“门前三包责任险”，对因履行责任导致第三方人身伤害、财产损失的，单次事故最高赔付50万元，年均保费仅300元，目前已投保1.2万家，实现“小保费”撬动“大治理”。2.人员按照“1+2+N”模式配强一线力量：每个街道配备1名“门前三包”专干、2名数字巡查员、N名网格督导员；同时整合环卫、城管、市场监管、协管、保安、志愿者六支力量，建立“30分钟应急响应圈”，确保小问题30分钟内处置完毕。3.设备统一配发“七小件”：折叠铲、喷壶、除胶剂、刮刀、抹布、垃圾夹、便携秤；为示范街商户安装“智能烟蒂桶”500套，内置红外感应、满溢报警、积分投放功能，半年回收烟蒂120万个，路面烟蒂量下降70%。4.制度出台《城区“门前三包”条例》，将责任边界、执法程序、信用惩戒、代履行、保险、争议解决全部法定化，做到“有法可依、有章可循”；同步编制《“门前三包”标准化作业手册》，对清扫、除癣、除胶、除油、除雪、除草、补绿、补砖、补漆九类作业逐一明确工具、药剂、工序、耗时、频次、验收标准，实现“一把扫帚扫到底、一把铲子铲到边”。八、典型案例1.胜利路“五金一条街”逆袭胜利路曾是全国闻名的“五金螺丝街”，300多家商户占道切割、油污遍地，投诉量长期居全区第一。2023年3月起，街道联合市场监管、生态环境、消防、应急、税务、供电、供水七部门开展“综合查一次”，对切割噪音、油污直排、线路老化、无证经营、偷税漏税、违规住人同步执法，一次检查、全面体检、集中整改，累计关停取缔28家、升级搬迁56家，剩余216家全部安装油烟二次净化、油污分离器、隔音棚，路面重新铺装沥青、立面统一店招、空中飞线入地，三个月后该路段实现“零投诉”，月租金由每平方米45元涨到120元，商户营业额平均增长30%，成为“脏乱差”变身“金名片”的典范。2.青云巷“银发督导队”青云巷全长480米，沿街78家商户，60岁以上居民占比42%。社区党委发动20名退休老党员组建“银发督导队”，平均年龄68岁，每天早中晚三次巡查，用“拉家常”方式劝导商户。队员刘大爷自创“门前三包”快板，在抖音收获30万点赞，带动周边5个街道成立类似队伍，成为基层治理“银发力量”样本。3.金融城“白领认领制”金融城有写字楼18栋、企业总部312家、白领3.2万人。楼宇党委推出“白领认领制”，将楼前广场、绿化带、非机动车区划分为312个“责任田”，由党支部、团支部、工会小组认领，每周五中午利用午休30分钟开展“清洁Battle”，累计清理垃圾4.5吨、烟蒂1.2万个，楼宇空置率由12%降至3%，成为招商“加分项”。九、数据成效截至2023年12月31日，全区3.7万家责任主体全部签订电子责任书，上线率100%；AI巡检累计发现问题40.2万件，整改率98.6%；市民“随手拍”上报问题12.8万件，满意率99.2%；共授予五星级商户520家、四星级3100家；累计发放奖励资金2100万元、积分兑换消费券850万元；路面垃圾量由2022年日均28吨降至9吨；立面“牛皮癣”由原来每公里320处降至5处；非机动车线内停放率由65%提升至95%；12345投诉量由月均2800件降至420件；第三方测评市民满意度由72%提升至93%；《人民日报》头版头条予以报道，全国已有86个城市前来考察学习。十、问题与下一步计划尽管取得阶段性成效，但仍存在三方面短板：一是城乡结合部、背街小巷基础弱，流动人口多，责任主体变更快，易出现反复；二是部分大型连锁企业总部在外地，门店店长权限小，整改周期长；三是冬季落叶、春季飞絮、夏季瓜果、秋季展销等季节性压力仍大，机械化、智能化手段需持续升级。下一步，将围绕“五个再”持续发力：责任再压实，探索“房东码+租赁码