县安全生产保障制度

PAGE县安全生产保障制度一、总则（一）目的为加强本县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本安全生产保障制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除事故隐患，预防事故发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，有效防范和遏制各类生产安全事故。二、安全生产责任体系（一）政府领导责任1.县政府主要负责人是本县安全生产工作的第一责任人，对本县安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。2.县政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算。3.定期研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。建立健全安全生产工作协调机制，及时督促、检查安全生产工作，落实安全生产措施。（二）部门监管责任1.负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全监管职责部门）依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，承担监管责任。2.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门安全生产工作职责，制定并落实本部门安全生产监督管理责任清单。3.加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查，并按照职责分工对依法应当给予行政处罚的安全生产违法行为实施行政处罚；对发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4.建立安全生产联合执法机制，加强与其他负有安全监管职责部门的信息共享和执法协作，共同打击安全生产违法违规行为。（三）企业主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案及演练制度、安全投入保障制度、设备设施维护保养制度、危险作业管理制度等。5.加大安全投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励投保安全生产责任保险。6.加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.定期开展安全检查和隐患排查治理，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向负有安全监管职责部门报告。8.制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对生产安全事故的能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，及时、如实报告事故情况。三、安全生产监管措施（一）安全准入1.严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，即建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须按照国家有关规定进行设计审查和竣工验收；未通过安全设施设计审查和竣工验收的，不得开工建设或者投入生产（使用）。2.对涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业领域的建设项目，要严格按照相关法律法规和标准规范进行安全审查，从源头上把好安全关。3.加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的资格审查和培训考核管理。生产经营单位主要负责人、安全管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（二）日常监管1.负有安全监管职责部门应当制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和频次等。按照计划对生产经营单位进行监督检查，确保监管执法全覆盖。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员、检测检验等方式进行。对检查中发现的问题和隐患，应当依法下达整改指令书，责令生产经营单位限期整改，并跟踪复查整改情况。3.建立安全生产监管执法信息系统，运用信息化手段加强对生产经营单位的动态监管。及时录入监督检查、行政处罚、事故调查处理等信息，实现信息共享和互联互通。4.加强对重点行业领域、重点区域、重点时段的安全监管。在重大节日、重要活动期间，组织开展专项安全生产检查，确保安全生产形势稳定。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。2.对排查出的一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改；对重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取临时控制措施，组织制定并实施治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全监管职责部门和职工大会或者职工代表大会报告。4.负有安全监管职责部门应当建立健全事故隐患排查治理监督检查制度，对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查。对检查中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，实行挂牌督办，并定期跟踪复查。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法予以关闭或者提请县政府予以关闭。（四）安全培训教育1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.负有安全监管职责部门应当加强对生产经营单位安全培训教育工作的监督检查，督促生产经营单位落实安全培训教育主体责任。对未按照规定对从业人员进行安全培训教育的生产经营单位，依法予以处罚。4.鼓励生产经营单位采用多种形式开展安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。支持安全生产培训机构开展专业化、规范化培训，加强对培训机构的监督管理，确保培训质量。（五）应急管理1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。2.生产经营单位应当将本单位的应急预案按照规定报送负有安全监管职责部门备案，并向从业人员公布。3.县政府应当制定本县生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，完善应急救援机制，提高应急救援能力。负有安全监管职责部门应当根据县政府的应急预案，制定本部门的应急救援预案，并定期组织演练。4.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。5.事故发生地县级以上人民政府应当立即启动应急预案，组织有关部门和单位迅速采取有效措施，开展应急救援工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，按照国家有关规定及时、准确、完整地向上级人民政府报告事故情况。四、安全生产激励与约束机制（一）激励机制1.对在安全生产工作中成绩显著的单位和个人，县政府给予表彰和奖励。2.鼓励生产经营单位加大安全投入，采用先进的安全技术和管理方法，提高安全生产水平。对安全生产工作成效突出的生产经营单位，在相关政策扶持、资金支持等方面给予倾斜。3.支持安全生产科技创新和技术推广应用，对在安全生产领域取得重大科技成果的单位和个人，给予奖励和资助，并推动成果转化应用。（二）约束机制1.对发生生产安全事故的单位，依法依规给予严厉处罚，包括罚款、暂扣或者吊销相关证照、停产停业整顿等。对事故负有责任的人员，依法追究法律责任。2.建立安全生产不良信用记录制度，对存在安全生产违法行为的生产经营单位，纳入安全生产不良信用记录，并向社会公示。对列入不良信用记录的生产经营单位，在项目审批、资金扶持、政府采购等方面依法予以限制。3.加强对生产经营单位安全生产诚信管理，建立诚信档案，记录生产经营单位的安全生产信用信息。对安全生产诚信等级高的生产经营单位，在监管执法中减少检查频次；对安全生产诚信等级低的生产经营单位，增加检查频次，实施重点监管。五、安全生产宣传与社会监督（一）宣传教育1.县政府及有关部门应当加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，普及安全生产常识，提高全社会的安全意识。2.充分利用各种媒体和宣传阵地，开展形式多样的安全生产宣传活动，如安全生产月、安全生产宣传周等。宣传安全生产先进典型，曝光安全生产违法行为和事故案例，营造良好的安全生产舆论氛围。3.教育部门应当将安全教育纳入国民教育体系，在中小学、幼儿园开设安全教育课程，提高学生的安全意识和自我保护能力。（二）社会监督1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。负有安全监管职责部门应当建立健全举报奖励制度，对查证属实的举报，给予举报人相应的奖励。2.工会依法对安全生产工作进行监督，维护职工的合法权益。生产经营单位的工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令