宿迁安全生产问责制度

PAGE宿迁安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强宿迁市安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于宿迁市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其有关人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称监管部门）及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准，对安全生产责任事故进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定事故性质和责任，客观公正地进行问责，不偏袒、不姑息。3.权责一致原则：根据事故责任大小，确定相应的问责方式和责任追究程度，做到权力与责任相统一。4.惩教结合原则：通过问责，促使生产经营单位和监管部门吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。（四）问责依据1.《中华人民共和国安全生产法》2.《江苏省安全生产条例》3.其他有关安全生产的法律法规、规章和规范性文件二、问责情形（一）生产经营单位问责情形1.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产经营活动的。2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。4.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。5.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。7.未按照规定对重大危险源进行登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。8.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。9.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。10.生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。11.对重大事故隐患未采取措施予以消除的。12.发生生产安全事故，对事故发生负有责任的。（二）监管部门问责情形1.未依法履行安全生产监督管理职责，导致发生生产安全事故的。2.对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过的。3.发现生产经营单位存在重大事故隐患，未依法采取相应措施的。4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。5.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。6.阻碍、干涉事故调查工作的。7.在事故调查处理中，未依法履行职责，导致事故调查处理工作不能顺利进行的。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期改正：要求生产经营单位在规定的期限内，按照法律法规和行业标准的要求，整改存在的问题。2.罚款：根据事故的严重程度和责任大小，对生产经营单位处以一定数额的罚款。3.暂扣或者吊销安全生产许可证：对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，暂扣或者吊销其安全生产许可证，限制其继续从事生产经营活动。4.停产停业整顿：责令生产经营单位停止生产经营活动，进行全面整顿，消除事故隐患，经整改合格后方可恢复生产经营。5.关闭：对拒不整改或者整改后仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭。（二）对生产经营单位有关人员的问责方式1.警告：对生产经营单位有关人员给予警告，提醒其注意安全生产问题。2.罚款：根据事故的严重程度和责任大小，对生产经营单位有关人员处以一定数额的罚款。3.暂停或者撤销其与安全生产有关的资格：对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位有关人员，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格，如安全评价师资格、注册安全工程师资格等。4.撤职：对生产经营单位主要负责人和其他直接责任人员，给予撤职处分，撤销其职务。5.追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位有关人员，依法追究刑事责任。（三）对监管部门及其工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求监管部门及其工作人员就存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：对监管部门及其工作人员的违法行为进行通报批评，在一定范围内公开曝光，以起到警示作用。3.行政处分：对监管部门及其工作人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.追究刑事责任：对构成犯罪的监管部门及其工作人员，依法追究刑事责任。四、问责程序（一）事故报告与初步调查1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地监管部门和其他有关部门。监管部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并组织开展初步调查，了解事故发生的时间、地点、经过、原因、伤亡情况等基本情况。2.初步调查结束后，监管部门应当形成初步调查报告，提出对事故的初步定性和责任认定意见。（二）事故调查与责任认定1.根据事故的严重程度和影响范围，由政府组织成立事故调查组，对事故进行全面调查。事故调查组应当按照规定的程序和要求，收集证据，查明事故原因，认定事故性质和责任。2.事故调查组在调查过程中，应当听取生产经营单位、监管部门、相关人员以及其他有关方面的意见，确保调查结果客观公正。3.事故调查组应当在规定的期限内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生的经过和原因、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故的性质和责任认定、对事故责任单位和责任人的处理建议、事故防范和整改措施等内容。（三）问责决定与执行1.监管部门根据事故调查报告提出的责任认定意见，按照本制度的规定，对生产经营单位及其有关人员、监管部门及其工作人员作出问责决定。2.问责决定应当以书面形式送达被问责对象，并告知其享有的权利和救济途径。3.被问责对象应当按照问责决定的要求，认真履行整改责任，并在规定的期限内将整改情况报告监管部门。4.监管部门应当对问责决定的执行情况进行监督检查，确保问责决定得到有效执行。（四）申诉与复查1.被问责对象对问责决定不服的，可以在收到问责决定之日起规定的期限内，向作出问责决定的机关或者其上一级机关提出申诉。2.受理申诉的机关应当在规定的期限内进行复查，并作出复查决定。复查决定应当以书面形式送达申诉人。3.申诉期间，不停止问责决定的执行。但经复查，原问责决定确有错误的，应当及时予以纠正。五、附则（一）本制度由宿迁市安全生产监督管理部门负责解释。（二）本制度自